我国公民的政治参与-第二课 我国公民的政治参与

一 : 第二课 我国公民的政治参与

发布时间:2017-04-03

第一框 民主选举:投出理性的一票一、学习指导(一)知识网络(二)课程标准要求根据课程标准的要求,本框要掌握的主要内容有:识记直接选举、间接选举、等额选举、差额选举、竞选的含义;了解不同选举方式的特点;懂得选择选举方式的基本依据;理解在我国采用直接选举与间接选举相结合的选举方式,主要是由我国的国情决定的;明确积极参加选举是公民参与民主选举的正确态度。(三)学法指导1.运用比较方法。比较是指就两种或两种以上的同类事物辨别异同或区分高下。本框开篇提供了一组(三则)“民主选举面面观”的情景资料,要求指出“镜头一和镜头二的选举方式有哪些异同”,评估“这几种选举方式的意义和效果”。第二目“选举方式的选择”中的“说一说直接选举、间接选举的好处及其局限性”等,都要求运用比较的方法。2.学会正确判断。有人根据事物本身的是非曲直进行判断,有人根据自己的好恶作出判断,有人根据事物与自己的利益关系大小作出判断。究竟怎样判断才是正确的呢?一般地说,应当根据事物本身的是非曲直进行判断,才可能得出正确的结论。本框教材在“珍惜自己的选举权利”这部分中有一则选举村委会主任的材料,讲了选民中有七种不同想法,接着提出问题:“在上述各种想法中,你比较认同哪一种或哪几种想法?说说你的理由。”这实际上就是考查我们的是非判断力。二、知识点拨(一)关于“民主选举面面观”教材提供了一组(三则)背景材料:材料一讲的是一位百岁老人由孙子背着去投票站参加村主任的直接投票选举;材料二讲的是某镇采用无记名差额选举的方式对镇长候选人进行投票选举;材料三讲的是杨老师保存了十几张选民证和他四次令人特别难忘的选举。随后提出了四个探究问题。第一,材料一和材料二的选举方式有什么异同?(1)相同点:①都采用了演讲和答辩等形式,都带有竞选的性质;②都采用无记名、直接选举的方式进行投票选举;③都属于差额选举。(2)不同点:①材料一是对村主任进行的正式选举,结果是直接产生村主任,材料二是对镇长候选人进行的选举,结果只是确定镇长候选人,镇长人选还有待进行正式选举;②材料一是全体村民都参加选举,材料二是各户派代表参加选举;③材料二比材料一更强调竞选的方式。第二,你还知道哪些选举方式?除了直接选举外,还有间接选举、等额选举、差额选举等。第三,你能对这几种选举方式的意义和效果,作出自己的评估吗?这是学习中要探究的问题,这里不一定能回答出来,等到学完本框内容后,可以得出比较明确的答案。第四,材料三给了你什么启示?这个问题不要求统一的答案,能讲出一两点即可。提示如下:(1)新中国成立后,选举制度经历半个多世纪的发展,正在逐步走向完善;(2)选举是公民参与政治生活的一种重要方式;(3)选举是体现公民民主权利的重要方面;(4)经历半个多世纪的发展,公民积极参加民主选举,民主意识、参政议政的意识增强了。(二)选举方式的选择1.选举方式的多样性从国家的角度来说,民主选举是政治文明的体现,它是民主政治的基石。从公民的角度来说,它是公民的基本权利之一,是一种重要的政治权利。早在我党领导的抗日根据地的政权建设中,就采用了民主选举这种方式,表达人民群众的意志,选择老百姓信得过的人代表他们参事议事或者参加各级人民政权。

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目前,我国采用的选举方式主要有:等额选举、差额选举、直接选举、间接选举等。直接选举是由选民直接投票选举被选举人的方式。间接选举是指不由选民直接投票选举产生,而是由选民选出的代表或选举人投票选举被选举人的一种方式。等额选举是指正式候选人名额与应选名额相等的一种选举。差额选举是指正式候选人名额多于应选名额的一种选举。在差额选举中,候选人按照既定的规则,采取演讲、答辩等方式向选民介绍自己,开展竞选。竞选分为民荐竞选和自荐竞选,是近年在中国民主实践中出现的新生事物,目前在高校、区县人大代表选举中,特别是农村村委会的选举中都存在着。2.不同选举方式的利弊直接选举、间接选举,等额选举、差额选举,都有各自的优点,也存在一定的局限性。从理论上讲,直接选举比间接选举更民主、更完善,具有一些显而易见的优点:(1)选民的选举权可以直接作用于一切被选举人;(2)任何被选举人都能受到广大选民的直接监督;(3)选民个人的选举意志可以直接得到体现,而无须经过中介作用去表达。但是,由于多方面的原因,在选举实践中,直接选举并不是轻而易举就可以实现的。目前,我国在县、自治县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇人大代表的选举中,实行直接选举。但对于县(不含县级)以上的各级人大代表的选举,仍然采取间接选举的方式。等额选举与差额选举的比较         不同点     利弊比较         含义         特点         有利方面         弊端方面等额选举         等额选举是指候选人名额与应选名额相等的一种选举。         候选人名额与应选名额相等。     等额选举可以比较充分地考虑当选者结构的合理性;方法简单,耗费时间较少,容易获得成功。     一是选举时没有选择余地,影响民主权利的实现,使不少人对选举产生冷漠和抵触心理。二是候选人几乎不会落选,容易使当选者只对上级负责而不对选民负责。差额选举         差额选举是指候选人名额多于应选名额的一种选举。     候选人多于应选人。     有利于体现选举人的意志;有利于通过较充分的选择,产生素质更高、更有责任心的代表;有利于选民对当选者实行监督。     在选举中可能出现不超过半数以上的情况,如果按相对多数确定当选,只可能是半数以下选民的意志;如果复选,会造成选举成本的增加,而且在势均力敌的情况下仍然难以成功。竞选方式最明显的优点是,有助于选民更多地直接了解候选人,选出选民自己认为满意的人。但是如果不加以有效规范,容易导致虚假宣传、金钱交易等情况的发生。3.选举方式选择的依据

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采取什么样的选举方式,在不同的时期、不同的地区,要根据社会经济制度、物质生活条件、选民的文化水平等具体条件来确定。新中国成立初期,我国经济文化落后,交通也不方便,人民群众的民主素养还不是很高,从这样的国情出发,我国只在乡镇一级实行人大代表的直接选举。随着我国政治、经济、文化的发展,人民的生活水平有了普遍提高,公民的民主意识有所增强,政治参与能力也有了很大的提高,希望更多地直接参与国家政治生活。顺应社会进步与经济发展的要求,我国将直接选举人大代表的范围扩大到县级,实行普遍的差额选举。我国选举方式经历了一个不断发展和完善的过程。1953年12月,我国首次普选,采用直接选举与间接选举相结合的选举方式。其中乡镇人大代表实行直接选举。1979年,我国直接选举的范围扩大到县级,而且规定实行差额选举。1986年,我国各级人大代表一律实行差额选举。1995年,我国简化了直接选举的程序。XX年,人大代表换届选举,采用直接选举与间接选举相结合的选举方式,其中,县乡人大代表实行直接选举。各级人大代表的选举都实行差额选举。我国选举制度的发展历程表明,选举方式的选择必须体现国家性质,并与社会进步、经济发展状况相适应。我国是人民民主专政的社会主义国家,要采用符合广大人民根本利益的选举方式。根据我国处于社会主义初级阶段的基本国情,面对人口众多、幅员辽阔、发展很不平衡的状况,我国将在相当长的一段时间内采用直接选举与间接选举相结合的选举方式。例题:每个选民都有表达自己意愿的机会,选民直接投票选举被选举人的方式是(  )a.等额选举  b.直接选举  c.差额选举  d.间接选举解析:本题主要考查学生对各种选举方式的认识,b项符合题意。(三)珍惜自己的选举权利1.对待选举要有正确的态度公民只有切实行使好选举权利,才能更好地管理国家事务,管理经济和文化事业,管理社会事务。是否积极参加选举、认真行使这一权利,是衡量公民参与感、责任感的重要尺度。那种“选举与我无关”、“选谁都可以”的想法,是公民意识、民主意识和主人翁意识不强的表现。2.提高自身素养,培养政治参与能力选民参与民主选举的素养,即参加选举的态度和能力,是影响选举效果的重要因素。怎样行使选举权,如何投出自己神圣的一票,是公民政治参与能力的体现,也是表明公民政治素养高低的重要标志。只有每个人都在周全考虑、理性判断的基础上,郑重地投出自己的一票,才能选出代表人民利益和意志的人,真正实现民主选举的预期目的。例题:在公民的政治生活中,衡量公民参与感、责任感的重要尺度是(  )a.是否直接参与了国家事务的管理b.是否直接参与了社会事务的管理c.是否向国家机关提出建议以及被采纳多少d.是否积极参加选举、认真行使选举权和被选举权解析:对于一般公民而言,由于受到诸多因素和条件的制约,a、b、c这三项是很难做到的,因此,作为衡量公民参与感、责任感的重要尺度没有多大实际意义。d项符合题意。三、学习自评(一)单项选择题1.为选民行使选举权提供了选择余地,在被选举人之间形成了相应竞争的选举方式是(  )

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a.直接选举  b.间接选举  c.差额选举  d.等额选举2.之所以要将等额选举改为差额选举,主要是因为等额选举(  )①一定程度上限制了选民的自由选择 ②不能充分考虑当选者结构的合理性 ③影响公民民主权利的实现 ④使不少人对选举产生冷漠和抵触心理a.①②③  b.①③④  c.②③④  d.①②③④3.采用什么样的选举方式,在不同的时期、不同的地区,要根据等具体条件来确定。(  )a.国家法律规定、国家政策规定、选民的意志和要求b.国家的法律法规、社会民主发展程度、选民民主意识c.社会经济制度、物质生活条件、选民的文化水平d.社会政治制度、民主发展水平、选民的政治素养4.在选民较多、分布较广的情况下,往往采用(  )a.直接选举  b.间接选举  c.差额选举  d.等额选举5.在我国,人民代表的选举中采用差额选举的是(  )a.乡级  b.县乡级  c.省级以下  d.各级6.在我国人民代表选举中,实行直接选举的有(  )a.省级以下  b.地(市)级以下  c.县乡级  d.乡(镇)级(二)非选择题1.结合我国实际,谈谈为什么要采用直接选举与间接选举相结合的选举方式?2.有这样一幅资料照片:冬日的阳光照耀在打谷场上,十多个村干部候选人依次坐着,在每个候选人身后都放着一只碗,村里的农民在他们的身后依次走过,“同意谁,就把豆子丢在谁的碗里”。丢豆子的农民一脸的神圣和庄重,将手中的豆子丢在自己看中的人的碗里。这幅“草根民主”的真实写照,记载着六十多年前晋察冀边区的农民用豆粒作选票行使自己民主权利的庄严一幕。(1)用“丢豆子”的方法进行的选举,具有当今选举方式的哪些特征?(2)为什么在当年采用这种方式进行选举?四、能力拓展1.《中华人民共和国村民委员会组织法》规定:“依照宪法和法律,支持和保障村民开展自治活动,直接行使民主权利。”“村民委员会主任、副主任和委员,由村民直接选举产生。”“选举村民委员会,由本村有选举权的村民直接提名候选人。候选人的名额应当多于应选名额。”(1)《中华人民共和国村民委员会组织法》上述几条规定与民主政治的哪些方面有关?(2)这些规定体现了民主选举的哪些方式?2.在1998年的村委会换届选举中,吉林省梨树县又推出了一系列新的措施。例如,选举一步到位,即取消候选人的预选程序,由村民一次投票直接选举村委会,第一轮得票过半数的自动当选。优化选举方式,即为了简化选举过程,节省选民时间,梨树县决定,如果两轮投票仍然选不出村委会,在征得多数选民同意的前提条件下,第三轮投票贯彻简单多数的原则,不要求候选人得票过半。严格选举程序,保证选举质量,从选举的宣传鼓动、组织领导、选民登记到投票、唱票、计票直至公布选举结果、颁发当选证书、进行就职演说等,都做出了具体的规定。(1)材料中的选举采用了哪些选举方式?(2)谈谈你对上述材料中竞选的看法。(3)结合上述材料,谈谈民主选举的重要性。五、相关信息(一)规范的竞选规则一是合法。候选人的竞选活动必须在法律范围内活动。具体说,候选人发表的言论、作出的承诺、使出的“手段”等,都必须是法律、法规和政策所允许的。但是,候选人请客送礼、用金钱物资贿赂选民、授意他人或直接出面胁迫选民投自己的票,甚至封官许愿、拉拢选民等都是不合法的。

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二是公平。即在竞选规则面前,所有候选人一律平等,公平竞争,任何选举组织者不能对候选人有亲疏之分,支持某人的竞选,不支持某人的竞选。候选人在竞争中应相互尊重、友好相待,不能相互进行人身攻击和诽谤。三是公开。在选举开始时,要公开说明允许竞选,并公开竞选的有关规则和程序,允许竞选者开展一些公开场合的竞选活动。四是合理。要建立合理的竞选程序。在候选人提名前,可以设置参加竞选人员登记、资格审查、竞选演讲三个步骤。具有选民资格的选民都可以运用某些手段宣传自己,动员选民提名;在正式候选人竞选阶段,可以按确定正式候选人、组织候选人选举日发表竞选演讲、对正式候选人投票选举等三个步骤进行操作。(二)民主选举:从“海推直选”到“自荐海选”XX年,余杭在全区推出的“自荐海选”并不是他们对基层民主建设的第一次探索。XX年7月,余杭区村民在村委会换届选举时听到了一个新名词──“海推直选”。以前,村委会候选人都是由组织提名选举的,而“海推直选”则不确定具体候选人,村民可以根据自己的意愿选取心目中的村委会班子成员。推行后不久,大家发现,由于在“海推直选”中没有具体的选举目标,候选人首轮得票数往往超不过半数,需要进行多次选举。XX年,余杭又在全区推出“自荐海选”的办法。凡具备村委会成员任职条件的村民,均可报名参加竞选,整个选举程序包括自荐资格审核、现场演讲和选举投票。村民有了相对集中的目标候选人,减少了选举环节,节约了选举成本。目前,通过“自荐海选”形式当选的村领导班子都已经进入了自己的角色。当选的村官大多是村里的致富带头人,他们懂得管理和经营,又在百姓中有一定的声望。有专家评论说,余杭区村级民主政治建设实现了村级民主政治发展和村民富裕和谐的良性互动。在候选人提名、推荐阶段,为了避免“海推”的盲目性和异化弊端,余杭所创造的自荐是必不可少的。此外,大力发展各种村民团体,如妇女组织、老人组织、外来民工组织、农民合作社组织、产业协会等,也是十分重要的基础性工作。只有这样,在自荐基础上的以团体为单位的提名推荐才能不流于盲目,当选者也才不至于忽视弱势团体的诉求。有了这个基础,候选人的中间竞争以及最终的直接选举,才能更好地确保民主在最大程度上的实现。(三)农村的民主选举按照宪法、村民委员会组织法等法律法规,由村民直接选举或罢免村民委员会成员。村民委员会由主任、副主任和委员三至七人组成,每届任期三年。在选举过程中,村民委员会成员候选人由村民直接提名和参加投票选举,当场公布选举结果,做到公正、公开、公平。村民的参选热情高涨,据不完全统计,全国农村居民的平均参选率在80%以上,有的地方高达90%以上。截至XX年底,中国农村已建立起64.4万个村民委员会。全国绝大多数省、自治区、直辖市都普遍完成了五至六届村委会换届选举。

二 : 我国公民政治参与的现状及对策探究

中图分类号:D621文献标识码:A文章编号:1003-2738(2012)01-0190-01

摘要: 公民政治参与是民主政治的基本特(www.loach.net.cn]征之一,是现代政治发展的重要内容。当前我国公民政治参的积极性以及参与内容都较以前有明显提高,但仍存在参与限制等问题。要解决这些问题需要采取大力发展经济、文化建设,进一步提高公民政治素质、健全参与制度体系、拓宽参与渠道等措施。
关键词:公民;政治参与;制度
公民政治参与是民主政治的基本特征之一,是现代政治发展的重要内容。当代中国政治发展的目标是建设社会主义民主政治。扩大公民有序的政治参与在建设社会主义民主政治中占据着举总轻重地位。这就要求我们认真研究政治参与现状,正视存在的问题,并提供有效的解决途径。
一、我国公民政治参与的现状及发展制约
(一)我国公民政治参与的发展。
首先,公民政治参与的积极性大大提高。随着我国社会主义的改革开放以及相关政策的制定,特别社会主义市场经济体制的建立与发展,在很大程度上激发了我国公民参与国家政治的积极性。通过公民自己的政治参与,一方面,可以更好地监督政治运行中不合理、不民主、不公平的现象,使其得到改正。另一方面,通过广大公民的参与监督也使公民自身享受到了更多更切实际的民主权利,拥有了更多的正当利益。
其次,政治参与的主体日益扩大。当下,我国政治参与的主体不仅只局限于文化素质较高的知识分子以及精英群体,工人、农民、商人、私营业主及其他群体,日益显示出主动性自觉性,能广泛地参加政治活动。
再次,政治参与内容丰富多样。政治参与的内容包括政治认同政治录用政治决策正职监督和政治动员几个方面。在农村,可以通过民主选举、民主管理、民主监督参加政治活动。在城市,民意表达的内容更加多样化,不仅有各社区开展的“民意调查报告”一些城市还开设了“市长专线”公民可通过多种途径表达意见建议。随着网络的普及,现在公民还可以诉求与网络、报纸、杂志等一些传播媒介反映社会热点问题。
(二)公民政治参与存在不平衡。
首先,公民政治参与能力不同。政治参与过程中,由于文化背景、受教育程度、社会地位、个人经历等方面的差异,文化程度较高的大中城市公民参与政治的能力及意识较强,但工人、农民、个体劳动者参与政治的能力较弱。在现实中存在着许多因参与能力欠缺而导致参与受限的情况。如不知如何投票,如何选择人民代表,如何提出合理化建议等等。
其次,我国公民政治参与的迫切心情与实际能力也存在不平衡。因为我国公民普遍存在知识文化水平不高的情况,在短时间内很难达到“普选制”的水平,再加上缺乏一定的实践锻炼机会,所以在短时间内政治参与要求与公民政治参与能力的不平衡是一显著问题。
二、公民政治参与受限制的原因
(一)公民政治参与受限制客观原因。
首先,公民参政渠道不畅通。政治参与机制的建立与实施存在差距。我国虽然建立了人民代表大会制度、政治协商制度、基层群众自治制度、信访制度等较为完备的政治参与机制,但是在实践过程中因权力过度集中,公民很难表达自己的诉求。总得来说,我国公民政治参与的范围较窄,广大农民、工人的政治参与较被动,对民主的概念比较陌生,参与的条件也较城镇公民有较大差距。
其次,政治透明度不高。提高政治透明度,让公民了解国家政治政策的制定实施,有利于加深政府和人民群众的相互理解。但在我国,政府向公民公开国家政治生活的透明度不高,公民的监督权没有切实的保障,政府政策实施过程中存在“暗箱操作”,公民的参与没有产生实际效果,甚至在关于社情民意的决策中公民的意见和建议都被忽略。人们对社会或共同问题的关注不能得到政治组织的回应, 这必然弱化人们的政治效能感。
(二)公民政治参与受限制的主观原因。
公民素质。良好的政治参与需要参与者有一定的政治素质,研究证明,经济状况好、经济地位高、受教育程度高的公民,政策参与的程度也高;反之,参与就低。公民的政治参与行为受其文化知识水平制约,现阶段,由于各种原因人们的政治参与能力受到很大限制。一方面,公民对政治政策过程了解不够,对整个政府的运行过程不清楚;另一方面,积极有效的政治参与需要公民对政策的背景和内容都有很深的了解。这在短时间内不可能完成。
三、如何扩大公民政治参与
我国政治参与过程中存在的诸多问题已经严重阻碍了现代民主的发展,阻碍了政治民主的实现。要解决这些问题需从以下方面着手:
(一) 大力发展社会主义市场经济。
首先,经济基础决定上层建筑,经济发展水平决定了我国公民政治参与认知水平。经济发展了,可以让人们有更多的时间和精力从事政治活动,还将促进交通、通讯和技术的发展,从而为政治信息的传播和公众获取政治资源提供必要的物质保证,为公民的政治参与提供物质前提。
其次,市场经济推动思想解放。市场经济的实践唤醒了人们在经济上的平等观念、主体意识、竞争意识和法制意识,并使其成为发扬政治民主、唤起公民政治参与意识、激发公民政治参与愿望的前提。
(二) 提高公民政治素质。
公民的政治素质决定了其政治行为,这就要求努力增强公民的政治意识。公民要意识到自己是国家的主人,增强公民权利意识,由被动到积极主动向政府表达自己的政治诉求,增强参与政治的信心与决心。首先,公民自己要摒弃盲目服从被动的态度,积极树立勇气和信心,培养政治技能,增强社会责任感;另一方面,要从外部加强对公民民主意识、义务意识、责任意识的教育和培养。此外,还要增强公民政治认知,提高公民政治参与能力。
(三) 健全公民参与制度体系。
首先,坚持和完善社会主义民主制度,健全和完善公民政治参与的具体制度,如选举制度、听证制度、信访制度、陪审制度等。其次,加快进行政治体制改革。完善的政治体制建设不但有利于经济的发展,而且能使公民更好地参与政治。第三,加强法制建设进程,为公民的政治参与提供法律依托和保障。社会主义民主是社会主义法制的基础,社会主义法制是社会主义民主的保障。因此,公民行使参与政治的民主权利,必须依靠法律的保障。要进一步完善法律体系,加强公民政治参与的立法建设,并加大执法力度,依靠严格执法来保证公民政治参与的有序进行。
(四)拓宽公民政治参与渠道。
首先,发扬基层民主。我国人口众多,经济发展起步较慢,处于社会主义初级阶段,实现社会主义民主还需要一个很长的过程,公民的政治觉悟较低,政治参与不可能一步到位,推行城乡基层民主与基层群众自治是现今典型且直接的民主形式。在民主制度下,基层的政治参与同公民的利益密切相关,在完善的政治制度下,公民可以通过有效政治参与,如民主选举、民主决策、民主管理和民主监督, 实现自己的利益要求,满足自己的政治诉求。而成功的参与将提高他们的政治效能感,为他们更高层次的政治参与提供必要的民主素养与民主能力。
其次,推进媒介和舆论的监督制度。新闻媒介是民众监督评论政务的重要阵地。舆论媒体为公民进行政治参与提供了及时便利的信息支持,同时,也使公民的政治诉求得以表达,甚至以舆论的力量对政府形成无形的压力,是一种自下而上的社会控制形式。新闻媒体的监督报道可以增强政府的公开性、透明度和实效性;大众媒体通过对政府行为实施有效监督,可以有效地揭露和抨击与人民利益相违背的阴暗面,促使政府行为更民主、更合理。
参考文献:
[1]王国维.《公民有序政治参与的途径》,人民出版社,2007.6,第89 页.
[2]张创新.《论公民有序政治参与》,吉林日报,2008.3.1,第007 版.
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[4]宋留清.积极推进和扩大有序的公民政治参与,世纪行,2008.1,第87 页.
[5]亚里士多德:政治学[M]北京:商务印书馆,1981.1.7
[6]葛荃.权威崇拜与政治参与意识[J]学术研究,1989
[7]亨廷顿.变革社会中的政治秩序[M]北京:华夏出版社,1988.11.21
[8]邓小平文选(第2卷)[M]北京:人民出版社,1994.11.

三 : 浅谈当代中国公民政治参与问题

浅谈当代中国公民政治参与问题

摘 要:随着改革开放的深入,我国公民政治参与活动有显著的改进,但发展水平仍然较低,存在参与不平衡、非制度化参与、参与机制不健全等问题,本文从从观念、体制、经济发展等方面分析了制约公民政治参与的原因并提出推进和完善我国公民政治参与的措施:大力发展社会主义市场经济;塑造参与型政治文化,增强公民参与意识;提高党的民主执政意识,高度重视公民参与;加强公民参与的制度化建设。[www.loach.net.cn)
关键词:公民政治参与 现状 措施
政治参与其概念来自西方政治学,就其广义而言是指公民为实现和维护自身利益而通过各种途径和方式对政治体系施加影响的活动,是政治关系中公民政治权利得以实现的重要方式,反映着公民在社会政治生活中的地位和作用,体现着政治关系的本质。切实加强对我国公民政治参与活动的研究,对于提高公民的民主意识,建设中国特色的社会主义民主政治具有十分重要的意义。
一、当前我国政治参与的现状
从政治文明建设的角度,政治参与是其中一个关键的组成部分。它从一定程度上体现了政治民主化,并且随着历史的发展而不断强化自己的功用与效能。追求普遍而平等的政治参与,不仅是民主政治的精神显示,也是一个社会的政治发展所趋向的核心内容。根据国情的发展,适度的政治参与是必要的,这是保障社会发展有序化的一项重要措施。但相对于经济的快速发展和社会的深刻变化,公民参与的总体水平显然滞后,尚有极大的拓展空间。从实践中看,公民政治参与过程中存在的问题主要有:
(一)部分政治参与的动机表现为政治取向和利益取向并存的状态
改革开放后利益原则逐渐得到人们的认可,从而演变为某些人参与政治的一个主要驱动力,也就是说政治参与成为人们利益实现的重要途径。现代公民政治文化下,公民进行政治参与是一种自觉意识,而我国公民政治参与的动机还缺乏由利益取向到政治文化的进一步深化。
(二)不同地域、不同阶层,政治参与程度和质量不平衡
我国经济发展区域的不平衡和长期形成的城乡二元结构,经济发达地区和经济落后地区以及城乡居民之间的差距较为明显。不同阶层的人们,由于职业、社会地位、文化水平等方面的差别,也导致他们的政治参与状况表现各异。"处于较高社会经济地位的人参与政治的比例必然要比处于较低社会经济地位的人高些,这种差别确实可以反映出那些较低社会地位的成员在各方面的不利条件,诸如仅享有较低级别的信息和较少的闲暇时间。"
(三)我国公民对政治参与认知度相对较低,不利于人们的政治参与
我党一直重视国人的主人翁教育,但是对如何进行政治参与的规则、方式、效用等方面的宣传比较缺乏。加之激励机制不完备,很多人处于政治冷漠之中,故而执行过程中还存在这样那样的偏颇。
(四)健全的政治参与程序和运行机制尚未形成
我国虽然在公民政治参与上建立了诸如人民代表大会制度、共产党领导下的多党合作制度和政治协商制度、社会协商对话制度、基层群众自治制度、舆论信访制度等,取得了显著的成绩。然而执行这些制度的具体措施及执行过程中还存在这样那样的问题。如在个别地方,选举走过场,不是真正反映民意或代表民意等,从而阻碍了公民有效地进入国家政治生活过程,最终影响政治现代化的进程。
二、制约公民政治参与的原因
公民参与过程中出现的各种问题受多种因素的影响和制约:
(一)观念滞后是阻碍公民参与拓展的最大桎梏
首先是根深蒂固的传统观念。漫长的封建社会既创造了璀灿的文化,同时也在人们的心里深深地打上了封建政策思想的烙印。在这种思想驱使下,部分官员不尊重公民应有的政治权力,仅把公民当作政策被动的接受者,认为公民理应绝对地接受和服从;或者害怕公民参与过多会影响社会的稳定,不敢为积极广泛地推进公民参与的进一步开展。
(二)市场经济环境的客观制约
我国经济发展明显呈现出沿海与内地、城市与农村之间的不平衡状态,经济相对发达的地区,公民参与就更为积极主动,而广大的经济相对落后地区,公民的参与力度就明显弱化。市场经济对公民参与具有二重性,一方面,经济发展增强了人们的参与意识与能力;另一方面,市场经济导致利益分化,扩大利益差距,一部分人被边缘化,经济条件恶化,失去了参与的机会与条件,例如下岗失业工人、农民及城市农民工等。
(三)现行体制的困扰
公民参与在很大程度上受制于现实政治体制改革的进程。从我国目前来看,社会主义制度的阶级本质决定了我国的政治机制对广大人民群众参与社会政治经济生活的影响必然是积极的,但问题在于传统体制下行之有效的政治体制在目前社会经济发生重大变革后仍然运行于我们的工作机制之中。这是制约当前全国很多地区公民参与机制创新的一个深层次问题:本身规范合理且符合中国国情的制度和长期在实际运行中不合理不规范的潜规则之间的矛盾。
(四)参与形式与渠道问题论文联盟 www.loach.net.cn
目前,我国政治参与的渠道还相对单一,有待开发。例如中国工、青、妇的组织网络是比较健全的,是党联系群众的桥梁,也是公民政治参与的基本通道。通过工、青、妇等群众性组织来带动"准组织化参与",应该是中国民主政治建设和公民政治参与的特色之一。但是目前工、青、妇组织这方面的功能相当孱弱。在整体上看,他们的行政化、机关化倾向比较严重,亲和力不够,社会公众对其依赖感不强,作为党联系人民群众的"桥梁"、"纽带"和公民政治参与的通道,其发挥作用的空间还相当大。
三、推进和完善我国公民政治参与的措施
扩大公民有序参与的路径,实际上是在探索建构一个民主行政治理模式,促使党的执政能力进一步向科学执政、民主执政、依法执政转变,更好地构建社会主义和谐社会。
(一)继续大力发展社会主义市场经济
经济发展水平决定了我国公民政治参与认知水平。经济发展了,可以让人们有更多的时间和精力从事政治活动,还将促进交通、通讯和技术的发展,从而为政治信息的传播和公众获取政治资源提供必要的物质保证,为公民的政治参与提供物质前提。经济地位上的平等促成了人们对政治地位的寻求,共同富裕是实现公民政治参与平等性的经济条件。其次,市场经济推动思想解放。市场经济的实践唤醒了人们在经济上的平等观念、主体意识、竞争意识和法制意识,并使其成为发扬政治民主、唤起公民政治参与意识、激发公民政治参与愿望的前提。市场经济的发展为人们的观念更新提供了外力助推。

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(二)塑造参与型政治文化,增强公民参与意识
规范化的公民参与,必须要有高度的公民自主意识和参与意识,因而要有相应的积极参与的政治文化,为公民参与营造一种良好的社会氛围。政治文化最基本的功能就是指导主体的政治行为,规定人们的政治倾向,影响和支配人们对政治行为方式的选择。因此,拓展公民参与,必须塑造全新的参与型政治文化,增强公民的主体意识,引导公民进一步了解、信赖和支持政策体系,提高公民参与的理性程度,约束非理性的情绪型参与。
(三)提高我党的民主执政意识,高度重视公民参与
加强党的执政能力建设是时代的要求,人民的要求。加强执政能力必须增强民主执政意识。应按照执政为民的要求,切实转变政府职能,增强政策的透明度和公民参与度。重视民主执政中的公民参与,培育和创新公民参与机制,在政策制定和行政管理监督中充分发挥公民参与的作用。
(四)加强公民参与的制度化建设
公民参与制度化即公民参与的合理化、法制化,它有两层含义:一是把公民参与的合理要求以合法的、公民能够认同的法律规范确定下来;二是把公民参与行动纳入规范的、合法的轨道。制度化的公民参与对于提高政策体系的综合治理能力、补充政策体系能量、扩大政策体系的权力基础、增强政策体系的整合能力和稳定性,推动公共政策决策的科学化、民主化具有重要意义。应在尊重宪法和相关法律对公民政治权利规定的前提下,建立公民参与的法律规范和制度体系,用法律规范的形式把公民参与的内容、范围、方式予以确定,使公民参与经常化和秩序化。
参考文献:
[1]樊树龙,唐虹.政治学概论[M].北京:清华大学出版社,2006.
[2]梁波·当代中国公民政治参与的制约因素[J]·求实, 2002年5期, 47-49.
[3]赵海月.目前我国公民政治参与存在的问题以及民主政治建设的考量[J].电子科技大学学报:社科版,2003(3):1-5.

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