行政诉讼法庭审判程序-行政诉讼法常识:行政案件第一审庭审程序

一 : 行政诉讼法常识:行政案件第一审庭审程序

行政案件分为诉行政机关作为和不作为的两种,所以其审理程序也相应的有所不同。

一、审理两类案件均应遵循的程序

在开庭三日前传唤当事人,通知诉讼代理人、证人、鉴定人、翻译人员等诉讼参加人、诉讼参与人,告知其拟开庭审理案件的时间、地点、当事人及案由等,对当事人和诉讼参加人还应告知其合议庭组成人员。

开庭前由书记员清点当事人、诉讼参加人、诉讼参与人是否到庭并宣布法庭纪律:

书记员:原告xxx(的法定代表人xxx)是否到庭?

书记员:原告xxx的委托代理人xxx、xxx是否到庭?

书记员:被告xxx的法定代表人xxx是否到庭?

书记员:被告xxx的委托代理人xxx、xxx是否到庭?

书记员:第三人xxx(的法定代表人xxx)是否到庭?

书记员:第三人xxx(的委托代理人xxx、xxx是否到庭?

书记员:各方当事人还有无新的委托代理人?

原告、被告、第三人:没有。

[原告(被告、第三人)有。

书记员:委托代理人姓名?是否到庭?

书记员:向法庭提交你的授权委托书。]

书记员:现在宣布法庭纪律:(略)

书记员:全体起立,请审判人员入席!

(审判人员入席后站立)

审判长:请全体人员坐下!

书记员(站立,面向审判长)报告审判长:本案当事人、诉讼参加人、诉讼参与人均已到庭,[本案原告(被告、第三人)的法定代表人xxx,原告(被告、第三人)的委托代理人xxx,证人xxx,鉴定人xxx经合法传唤未到庭,其余当事人、诉讼参加人、诉讼参与人均已到庭],请决定是否可以开庭。

审判长(面向书记员)可以开庭,请坐下!

审判长:根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七条的规定,原告或者第三人应当在开庭审理前或者人民法院指定的交换证据之日提供证据。因正当事由申请延期提供证据的,经人民法院准许,可以在法庭调查中提供。逾期提供证据的,视为放弃举证权利。原告或者第三人在第一审程序中无正当事由未提供而在第二审程序中提供的证据,第二审人民法院不予接纳。

情况一:由于该案庭前未举行证据交换,现在是原告和第三人提供证据的最后时间,原告和第三人还有无证据向法庭提交?

原告、第三人:没有。

[原告(第三人)有。

审判长:陈述证据的名称,证明事项]

审判长:原告、第三人是否申请有证人、鉴定人或专业人员出庭?

原告、第三人:没有。

[原告(第三人)有。

审判长:证人、鉴定人或专业人员是否到庭?陈述证人姓名,证明事项?

(如原告、第三人申请在法庭调查时提供证据,由合议庭根据其事由是否正当,决定是否准许)

审判长:被告申请的证人、鉴定人、专业人员是否到庭?

审判长:请值庭法警将各方当事人申请的证人、鉴定人或专业人员带到休息室等候。

(证人、鉴定人或专业人员未到庭的不影响审理)]

情况二:该案庭前已举行证据交换,原告和第三人亦没有申请延期提供证据,在庭审中,法庭不再接收各方当事人提交的新的证据。

情况三:该案庭前已举行证据交换,原告(第三人)申请延期提供证据,因无正当事由,法庭未予准许。在庭审中,法庭不再接收各方当事人提交的新的证据。

情况四:该案庭前已举行证据交换,原告(第三人)因xxx申请延期提供证据,因其事由正当,法庭予以准许。原告(第三人)可以在法庭调查中提供证据。在庭审中,法庭不再接收其他各方当事人提交的新的证据。

审判长:现在宣布开庭!根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条、第四十五条、第四十六条之规定,xxx人民法院今天在xxx依法公开审理原告xxx不服被告xxxxxx(案由)一案。[xxx人民法院今天在xxx依法不公开审理原告xxx不服被告xxxxxx(案由)一案。因该案涉及国家秘密(涉及个人隐私、法律另有规定),不适宜公开审理。]本案依法由审判员xxx、xxx,人民陪审员xxx组成合议庭,由xxx担任审判长,xxx主审。书记员xxx担任法庭记录。

审判长:首先核实当事人和诉讼参加人身份。

主审人:原告(原告法定代理人、原告委托代理人),向法庭陈述原告的姓名、民族、出生日期、住址、工作单位、职业及身份证号码。

[(如原告为法人或其他组织)原告法定代表人(原告委托代理人),向法庭陈述原告单位全称、地址、法定代表人(代表人)姓名。]

主审人:原告委托代理人(原告法定代理人),向法庭陈述你的姓名、民族、出生日期、住址、工作单位、职业、身份证号码与原告的关系及代理权限。

[(如代理人是律师)原告委托代理人,向法庭陈述你的服务处所,职业,代理权限,执业证号并提交你的《执业证书》]主审人:原告(原告委托代理人)宣读原告的[《法定代表人(代表人)身份证明书》、《律师事务所公函》]《授权委托书》

主审人:被告法定代表人(委托代理人),向法庭陈述被告单位全称、地址、法定代表人(代表人)姓名。

主审人:被告代理人,向法庭陈述你的姓名、工作单位、职业、代理权限。

[(如代理人是律师)被告委托代理人,向法庭陈述你的服务处所,职业,代理权限,执业证号并提交你的《执业证书》]

主审人:被告(被告委托代理人)宣读被告的《法定代表人(代表人)身份证明书》、[《律师事务所公函》]及《授权委托书》。

主审人:第三人(第三人法定代理人、委托代理人),向法庭陈述第三人的姓名、民族、出生日期、住址、工作单位、职业及身份证号码。

[(如第三人为法人或其他组织)第三人(第三人委托代理人),向法庭陈述第三人单位全称、地址、法定代表人(代表人)姓名。]

主审人:第三人委托代理人(法定代理人),向法庭陈述你的姓名、民族、出生日期、住址、工作单位、职业、身份证号码与第三人的关系及代理权限。

[(如代理人是律师)第三人委托代理人,向法庭陈述你的服务处所,职业,代理权限,执业证号并提交你的《执业证书》]

主审人:第三人(第三人委托代理人、法定代表人),宣读第三人的[《法定代表人(代表人)身份证明书》、《律师事务所公函》]《授权委托书》。

主审人:原告(原告代理人),你对被告法定代表人及其委托代理人的身份有无异议?对第三人及其委托代理人的主体资格及身份和代理权限有无异议?

主审人:被告法定代表人(委托代理人),你对原告及其委托代理人,对第三人及其委托代理人的主体资格及身份和代理权限有无异议?

主审人:第三人(第三人法定代理人、委托代理人),你对原告及其委托代理人,对被告及其委托代理人的主体资格及其身份和代理权限有无异议?

(如各方当事人对他方主体资格及其身份和代理权限均无异议)

审判长:本庭确认,各方当事人具备本案诉讼主体资格,当事人、代理人身份真实,代理人具有代理权限,可以参加本案的诉讼。

(如任何一方对他方主体资格、身份或代理权限有异议的,合议庭应休庭评议。原告如不具诉讼主体资格,裁定驳回起诉,并交代其上诉权利,结束庭审;其他当事人不具诉讼主体资格,当事人或代理人身份不真实及代理人无代理权的,责令其退出法庭。如因此使庭审无法进行的,予以休庭;如当事人的异议不成立的,口头驳回,庭审继续进行。)

审判长:根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条的规定,当事人认为本案的审判人员,书记员,翻译人员与本案有利害关系或者有其他关系可能影响公正审判,有权申请回避。但申请回避应当说明理由并要经过批准。

审判长:原告方是否听清,是否申请回避?

审判长:被告方是否听清,是否申请回避?

审判长:第三人是否听清,是否申请回避?

(如有当事人申请回避,应休庭,按《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条的规定处理后决定是否继续审理;如没有当事人申请回避或回避申请被驳回,继续审理)

审判长:下面由原告简述其诉讼请求及理由。

审判长:原告,你刚才陈述的诉讼请求与你向法庭提交的是否一致?

(如一致,审理继续进行;如不一致,特别是原告提出新的诉讼请求的,询问其理由。如无正当理由合议后不予准许)

审判长:被告,法院向你单位送达的诉状上的原告的请求与刚才原告陈述的诉讼请求是否一致?

审判长:第三人,法院向你(单位)送达的诉状上的原告的请求与刚才原告陈述的诉讼请求是否一致?

[(如被告或第三人作否定的回答)

审判长:哪些地方不一致?

审判长:原告,对被告(第三人)的异议有无需要解释的?]

(休庭合议后,作出是否准许原告提出新的诉讼请求。如准许,休庭,重新给被告和第三人以法定的答辩期限;如不予准许,审理继续。)

审判长:被告,简述答辩意见及理由。

审判长:第三人,简述参加诉讼的意见及理由。

二、诉行政机关作为的案件的审理程序

1、法庭调查

审判长:下面进行法庭调查。

(根据《行政诉讼证据规定》第三十五条的规定,对在庭前证据交换中当事人无异议的证据,审判人员说明后无须在庭审中出示。

根据《行政诉讼证据规定》第三十八条的规定,当事人申请人民法院调取的证据,由申请调取证据的当事人在庭审中出示,并有当事人质证;人民法院依职权调取的证据,由法庭出示,并可就调取的情况进行说明,听取当事人意见。

申请有证人、鉴定人出庭的,应分别出庭。首先核实出庭的证人、鉴定人的身份,与各方当事人的关系,交待其权利、证人、鉴定人陈述完毕后,询问各方当事人是否有问题需要向证人、鉴定人发问。根据《行政诉讼证据规定》第四十八条的规定,当事人对出庭的专业人员是否具备相应的专业知识、学历、资历等专业资格等有异议的,可进行询问。由法庭决定其是否可以作为专业人员出庭。专业人员可以对鉴定人进行询问。

证据质证完毕后,合议庭对证据的效力,评议确认。当庭无法确认的在庭后综合评议时予以认证)

审判长:首先对原告是否具备诉讼主体资格及是否超过起诉期限进行审查:

主审人:被告法定代表人(委托代理人),原告所诉的具体行政行为是否存在?

(如被告否定,由原告举证证明被诉行政行为存在,并由被告进行质证)

主审人:被告,该具体行政行为是何时作出的?何时送达(告知)原告的?是否告知其诉权及起诉期限?并提交相应证据。

主审人:原告(原告法定代理人、原告委托代理人),被告所述是否属实?对被告所提证据予以质证。

(如原告否认,应提交相应证据予以反驳。但此项举证责任在被告方)

审判长:原告是何时知道该具体行政行为的?是否申请复议?何时提起诉讼?与被诉行政行为有何法律上的利害关系?

主审人:被告方有无异议?对原告是否超过起诉期限有无意见发表?

主审人:第三人对原、被告所述有无异议?

主审人:各审判人员是否有问题发问?

(合议庭对原告是否具备诉讼主体资格及是否超过起诉期限进行评议。)

审判长:[本庭确认,xxx因xxx不具备本案原告诉讼主体资格,或起诉超过法定期限,根据《中华人民共和国行政诉讼法》第x条裁定驳回原告xxx请求xxx的起诉。诉讼费xx元,由原告承担。本院将在五日内向各方当事人送达裁定书。如不服本裁定,可在裁定书送达之日起十日内上诉于xxx中级人民法院。闭庭

(书记员宣布:请审判人员退庭。各方当事人校对笔录)]

本庭确认,xxx具备本案原告诉讼主体资格,起诉没有超过法定期限。

审判长:下面对被诉具体行政行为的合法性进行审查。

首先由被告方宣读或陈述被诉具体行政行为的内容。

主审人:原告,被告作出的行政行为与刚才宣读(陈述)的是否一致?

(如原告否定应提交相应的证据,并交由被告质证)

[主审人:第三人,你所见到(收到)的被告作出的行政行为与刚才宣读(陈述)的是否一致?]

审判长:下面对被告是否享有作出被诉具体行政行为的职权进行审查。

主审人:被告方,向法庭宣读并提交你们有权作出被诉的具体行政行为的法律、法规或规章的有关规定。

主审人:该规范性文件是哪个机关何时通过(制定)的?是否向社会公布,以何种形式公布的?何时生效?现在是否仍具有效力?

主审人:值庭法警,将被告宣读的规范性文件交原告质证,并对该规范性文件及被告方所述内容发表质证意见。如有质疑意见应提交相应的证据予以证明。

(原告质证有关证据)

[审判长:值庭法警,将被告宣读的规范性文件交由三人质证,并对该规范性文件及被告方所述内容发表质证意见如有质疑意见应提交相应的证据予以证明。

(第三人质证有关证据)]

[主审人:被告方,对刚才原告和第三人的质疑意见及所提证据有无不同意见?]

主审人:各审判人员是否有问题发问?

(对被告是否享有作出被诉具体行政行为的职权进行当庭评议)

审判长:[经当庭评议,被告不享有作出被诉具体行政行为的职权。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第二项第四目之规定,判决撤销被告于x年x月x日作出的xxxxx(被诉具体行政行为的名称)诉讼费xx元由被告承担,本庭将在五日内向各方当事人送达判决书。如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内向xxx市中级人民法院提起上诉。闭庭

(书记员宣布:请审判人员退庭。各方当事人校对笔录)

审判长:经当庭评议,被告享有作出被诉具体行政行为的职权。下面对被诉具体行政行为认定事实依据的证据是否确凿、充分进行审查。

主审人:被告方宣读在法定举证期限内已向法庭提交的有关被诉具体行政行为认定事实依据的证据,并向法庭提交原件由原告[和第三人]质证。提交证据时可以分组或按份进行,应说明证据的来源,收集时间,证明事项等。如在法定举证期限内向法庭申请有证人、鉴定人或专业人员出庭,可请求法庭传唤出庭作证或说明情况。

主审人:值庭法警,把刚才被告方向法庭提交的证据交由原告质证。

(原告质证有关证据)

主审人:原告方有无质疑意见,如有应提交相应的证据予以证明或申请法庭传唤在法定举证期限内向法庭申请的证人、鉴定人或专业人员出庭作证或说明情况。

[主审人::值庭法警,把刚才被告方向法庭提交的证据交由第三人质证。

(第三人质证有关证据)

主审人:第三人有无质疑意见,如有应提交相应的证据予以证明或申请法庭传唤在法定举证期限内向法庭申请的证人、鉴定人或专业人员出庭作证或说明情况。]

主审人:被告方,对刚才原告[和第三人]的质疑意见及所提证据有无不同意见?

主审人:各审判人员是否有问题发问?

(合议庭当庭对当事人提交的证据予以评议)

审判长:经本庭评议:被告提交的证据xxx,原告提交的证据xxx、第三人提交的证据xxx,具有关联性、真实性、合法性、可以作为认定本案有关事实的证据。被告提交的证据xxx,因xxx,原告提交的证据xxx、因xxx,第三人提交的证据xxx,因xxx不具证据效力。

主审人:下面由被告继续举证。

…………

…………

(按照被告举证,原告、第三人质证,合议庭评议的顺序,逐轮进行)

主审人:各方当事人对被诉具体行政行为认定事实的是否清楚,还有无证据向法庭提交。

主审人:各审判人员是否有问题发问?

审判长:对被诉具体行政行为认定事实依据的证据审查结束,下面对被告作出的被诉具体行政行为的程序是否合法进行审查。

主审人:被告方,对如何作出被诉具体行政行为,法律、法规有无程序性的规定?

主审人:具体是如何规定的?

主审人:你们是否按照该规定执行?该规范性文件是由哪个机关何时颁布的,现在是否仍具有效力?

主审人:值庭法警,将被告宣读的规范性文件交原告质证,并对该规范性文件及被告方所述内容发表质证意见。如有质疑意见可提交相应的证据予以证明。

主审人:值庭法警,将被告宣读的规范性文件交第三人质证,并对该规范性文件及被告方所述内容发表质证意见。如有质疑意见可提交相应的证据予以证明。

主审人:被告方宣读作出被诉具体行政行为的有关程序性材料,并提交原件由原告[和第三人]质证。如在法定举证期限内向法庭申请有证人出庭,可请求法庭传唤出庭作证

主审人:值庭法警,把刚才被告方向法庭提交的有关程序性材料交由原告质证。

(原告质证有关程序性材料)

主审人:原告有无质疑意见?如有质疑意见可提交相应的证据予以证明。如在法定举证期限内向法庭申请有证人出庭,可请求法庭传唤出庭作证

[主审人:值庭法警,把刚才被告方向法庭提交的有关程性材料交由第三质证。

(第三人质证有关程序性材料)

主审人:第三人有无质疑意见?如有质疑意见可提交相应的证据予以证明。如在法定举证期限内向法庭申请有证人出庭,可请求法庭传唤出庭作证。]

主审人:各审判人员是否有问题发问?

(合议庭对被诉具体行政行为的程序是否合法进行评议)

审判长:经合议庭评议,被告提交的xxx因xxx不具证据效力,不能证明被诉具体行政行为程序的合法性。

被告提交的xxx证据因xxx具有证据效力,可以作为证明被诉具体行政行为程序合法的证据。

原告提交的证据xxx、第三人提交的证据xxx,具有关联性、真实性、合法性、可以作为认定本案有关事实的证据。原告提交的证据xxx、因xxx,第三人提交的证据xxx,因xxx不具证据效力。

审判长:下面对被告作出的被诉具体行政行为适用法律、法规是否正确进行审查。

主审人:被告方宣读并提交作出被诉具体行政行为所适用法律、法规相关条文的内容

主审人:该规范性文件是有那个机关何时颁布的,现在是否具有效力,是否向社会公布,以何种形式公布的?

主审人:值庭法警,将被告宣读的规范性文件交原告质证。

(原告质证该规范性文件)

主审人:原告对该规范性文件及被告方所述内容发表质证意见。如有质疑意见可提交相应的证据予以证明。

[主审人:值庭法警,将被告宣读的规范性文件交第三人质证。

(第三人质证该规范性文件)

主审人:第三人对该规范性文件及被告方所述内容发表质证意见。如有质疑意见可提交相应的证据予以证明。]

主审人:被告方,对刚才原告[和第三人]的质疑意见及所提证据有无不同意见?

主审人:各审判人员是否有问题发问?

(合议庭对对被诉具体行政行为的适用法律是否正确进行评议)

审判长:经合议庭评议,被告作出被诉具体行政行为适用的xxx因xxx,确认被告适用法律正确[错误].

审判长:下面对被告作出的被诉具体行政行为的目的进行审查。主审人:被告作出该行为的目的是什么?

主审人:原告方有无异议?

主审人:第三人有无异议?

主审人:被告方,对刚才原告[和第三人]的质疑意见及所提证据有无不同意见?

主审人:各审判人员是否有问题发问?

(进行当庭评议)

审判长:经当庭评议,被告无滥用职权的情形。[被告因xxx,有滥用职权的情形]

主审人:各方当事人是否要求人民法院一并解决相关的民事争议?

(如各方当事人均同意,指导其就相关民事权益提供相应的证据,并由对方当事人质证。如有一方不同意,结束法庭调查。)

2、法庭辩论

审判长:法庭审查结束,下面进行法庭辩论。法庭辩论是在审判长的主持下,围绕争议的焦点以言词辩论的形式有秩序地发表自己的意见。辩论时不得质问、讽刺、挖苦、污辱对方。辩论按轮进行,首先有被告方发表辩论意见。

审判长:合议庭认为本案争议的焦点为:1、xxx;2、xxx;3、xxx.首先由原告方发表辩论意见。

审判长:被告方发表辩论意见。

[审判长:第三人发表辩论意见。]

(如当事人有新的辩论意见,可进行第二轮、第三轮辩论)

审判长:法庭辩论结束。

[审判长:各方当事人是否愿意就行政赔偿部分进行调解?

主审人:原告方陈述你的调解意见。

主审人:被告方陈述你的调解意见。

主审人:第三人陈述你的调解意见。

(有针对性地指出各方当事人应承担的责任,进行第二轮调解)

:经调解各方当事人就行政赔偿部分达成协议,本庭将在五日内向各方当事人送达《行政赔偿调解书》。(经调解各方当事人不能就行政赔偿部分达成协议,本庭将依法判决。)]

3、最后陈述

审判长:下面进行最后陈述,各方当事人最后简明扼要的陈述自己的请求及理由。

审判长:首先由被告陈述。

审判长:原告陈述。

[审判长:第三人陈述。]

审判长:法庭审理结束。休庭x分钟,合议庭退庭评议。

4、评议宣判:

审判长:现在继续开庭,下面对庭审中未认证的证据进行综合认证:

确认被告提交的证据:

确认原告提交的证据:

[确认第三人提交的证据:]

(庭审中已认证过的证据不在重复认证)

根据上述有效证据本院可认定以下事实:

本院认为,

全体起立。根据xxx的规定,判决如下:

诉讼费xx元由被告(原告)承担。

本庭将在五日内向各方当事人送达判决书。如不服本判决,可在判决书送达之日起十五内向xxx中级人民法院提起上诉。

请坐下!

审判长:原告是否听清判决内容?是否上诉?

审判长:被告是否听清判决内容?是否上诉?

[审判长:第三人是否听清判决内容?是否上诉?]

审判长:闭庭!

(书记员宣布:请审判人员退庭。各方当事人校对笔录。)

三、诉行政机关不作为案件的审理程序

1、法庭调查

审判长:下面进行法庭调查。

(根据《行政诉讼证据规定》第三十五条的规定,对在庭前证据交换中当事人无异议的证据,审判人员说明后无须在庭审中出示。

根据《行政诉讼证据规定》第三十八条的规定,当事人申请人民法院调取的证据,由申请调取证据的当事人在庭审中出示,并有当事人质证;人民法院依职权调取的证据,由法庭出示,并可就调取的情况进行说明,听取当事人意见。

申请有证人、鉴定人出庭的,应分别出庭。首先核实出庭的证人、鉴定人的身份,与各方当事人的关系,交待其权利、证人、鉴定人陈述完毕后,询问各方当事人是否有问题需要向证人、鉴定人发问。

根据《行政诉讼证据规定》[www.loach.net.cn)第四十八条的规定,当事人对出庭的专业人员是否具备相应的专业知识、学历、资历等专业资格等有异议的,可进行询问。由法庭决定其是否可以作为专业人员出庭。专业人员可以对鉴定人进行询问。

证据质证完毕后,合议庭对证据的效力,评议确认。当庭无法确认的在庭后综合评议时予以认证)

审判长:首先对原告是否具备诉讼主体资格及是否超过起诉期限进行审查:

主审人:原告是何时申请被告履行xxx职责的?

主审人:被告方有无异议?

[被告:有异议,原告未申请过(或对申请时间有异议)

主审人:原告提供你在行政程序中曾经向被告提出申请的证据材料。并交由被告质证。

主审人:被告方有无异议?有异议应提交相应的证据予以证明。

主审人:原告对被告方的异议及证据有无不同意见?

(根据《最高人民法院关于证据若干问题的规定》第四条第二款第二项的规定,原告因被告受理申请的登记制度不完备等正当事由不能提供相关证据材料并能够作出合理说明的。可免除原告对该事项的举证责任。)

主审人:原告是何时向人民法院起诉的?

主审人:被告方对其起诉是否仍在法定处理期限内或是否超过起诉期限有无意见发表?如有意见应提交相应的证据予以证明。

主审人:原告对被告的质疑意见及证据有无不同意见?

主审人:各审判人员是否有问题发问?

(合议庭对原、被告提交的证据进行评议)

审判长:经合议庭评议确认原告提交的证据xxx,被告提交的证据xxx,因xxx,可以作为认定本案有关事实的证据;原告提交的证据xxx,被告提交的证据xxx,因xxx,不具有证据效力。

[根据上诉有效证据,确认原告在行政程序中未向被告提出履行职责的申请(或原告提起诉讼仍在被告法定处理期限内),不具原告诉讼主体资格。(或原告的起诉超过了法定起诉期限),根据《行政诉讼法》第xxx条的规定,裁定驳回原告xxx要求被告xxx履行xxx职责的起诉。诉讼费xx元由原告承担。

本庭将在五日内向各方当事人送达裁定书。如不服本裁定,可在裁定书送达之日起十日内上诉于xxx中级人民法院。闭庭

(书记员宣布:请审判人员退庭。各方当事人校对笔录)

根据上诉有效证据,本庭确认xxx具备本案原告诉讼主体资格,起诉没有超过法定期限。

审判长:下面对被告是否适格进行审查

主审人:被告方,原告申请的事项是否属于你单位应当履行的法定职责?

(如被告否定)

主审人:被告有无证据证明原告所申请的事项不属于单位的法定职责?

主审人:原告方对被告提交的证据有无异议?有异议可提交相应的证据予以证明。

(根据《最高人民法院关于证据若干问题的规定》第四条第二款第一项的规定,被告应当依职权主动履行法定职责的,可免除原告对该事项的举证责任。)

主审人:各审判人员是否有问题发问?]

(合议庭对被告是否具有原告申请履行的法定职责进行评议)

审判长:经合议庭评议确认原告提交的证据xxx,被告提交的证据xxx,因xxx,可以作为认定本案有关事实的证据;原告提交的证据xxx,被告提交的证据xxx,因xxx,不具有证据效力。

根据上诉有效证据,确认被告不具有履行原告所申请的事项的法定职责,不具被告诉讼主体资格。根据《行政诉讼法》第xxx条的规定,判决驳回原告xxx要求被告xxx履行xxx职责的诉讼请求。诉讼费xx元由原告承担。

本庭将在五日内向各方当事人送达裁定书。如不服本裁定,可在裁定书送达之日起十日内上诉于xxx中级人民法院。闭庭

(书记员宣布:请审判人员退庭。各方当事人校对笔录)

根据上诉有效证据,本庭确认xxx具备本案被告诉讼主体资格。

审判长:下面对被告不履行法定职责的理由进行审查

主审人:被告你们收到原告的申请后是如何处理的?

主审人:为何不予答复(不予受理、驳回申请)?并提交相应的证据予以证明。

主审人:原告对被告的陈述及提交的证据有无异议?有异议应提交相应的证据予以证明。

主审人:被告对原告的质疑意见及证据有无不同意见?

主审人:各审判人员是否有问题发问?

(合议庭对原、被告提交的证据的进行评议)

审判长:经合议庭评议确认原告提交的证据xxx,被告提交的证据xxx,因xxx,可以作为认定本案有关事实的证据;原告提交的证据xxx,被告提交的证据xxx,因xxx,不具有证据效力。

2、法庭辩论

审判长:法庭审查结束,下面进行法庭辩论。法庭辩论是在审判长的主持下,围绕争议的焦点以言词辩论的形式有秩序地发表自己的意见。辩论时不得质问、讽刺、挖苦、污辱对方。辩论按轮进行,首先有被告方发表辩论意见。

审判长:合议庭认为本案争议的焦点为:1、xxx;2、xxx;3、xxx.首先由原告方发表辩论意见。

审判长:被告方发表辩论意见。

(如当事人有新的辩论意见,可进行第二轮、第三轮辩论)

审判长:法庭辩论结束。

3、最后陈述

审判长:下面进行最后陈述,各方当事人最后简明扼要的陈述自己的请求及理由。

审判长:首先由被告陈述。

审判长:原告陈述。

审判长:法庭审理结束。休庭x分钟,合议庭退庭评议。

4、评议宣判:

(合议庭对被告就原告的申请不予答复、不予受理或驳回其申请是否合法进行评议。如被告不予受理或驳回申请不合法的,责令被告作出相应的具体行政行为;如不存在阻却被告履行法定职责的情形的,可判令其直接对原告申请的事项作出处理。)

审判长:现在继续开庭,下面对庭审中未认证的证据进行综合认证:

确认被告提交的证据:

确认原告提交的证据:

(庭审中已认证过的证据不在重复认证)

根据上述有效证据本院可认定以下事实:

本院认为,

全体起立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第xx条的规定,判决如下:

诉讼费xx元由被告(原告)承担。

本庭将在五日内向各方当事人送达判决书。如不服本判决,可在判决书送达之日起十五内向xxx中级人民法院提起上诉。

请坐下!

审判长:原告是否听清判决内容?是否上诉?

审判长:被告是否听清判决内容?是否上诉?

审判长:闭庭!

(书记员宣布:请审判人员退庭。各方当事人校对笔录。)

二 : 我国法院行政审判庭的现状与出路

摘要:作为我国法院一部分的行政审判庭一直以来处于比较尴尬的社会地位,是一个摇摆不定的角色。一方面,它必须以和合的姿态尽可能取得行政机关的理解与配合,才能履行其职能;另一方面,为了有所作为以谋得一定的地位,它又必须进行抗争,通过监督制约行政机关以努力树立自己的权威形象。要改变现行境遇,必须进一步深化政治体制改革。
关键词:行政审判庭;行政机关;和合;制约
中图分类号:D912.1 文献标识码:A 文章编号:1672-3104(2007)04-0419-07
我国于1986年10月6日成立全国第一个中级人民法院行政审判庭和第一个基层人民法院行政审判庭,于1988年10月4日成立最高人民法院行政审判庭,至1990年全国行政审判工作会议之后,全国所有的高级人民法院,99%的中级人民法院,及91%的基层人民法院都设立了行政审判庭。在这20年来的时间中,我国法院行政审判庭一直处于非常尴尬的境地,是一个摇摆不定的角色,以至人们对其行为方式还难以形成约定俗成的角色期待。
一、行政审判庭的现状
我国《行政诉讼法》第一条规定“为保证人民法院正确、及时审理行政案件,保护公民、法人和其他组织的合法权益,维护和监督行政机关依法行使行政职权,根据宪法制定本法。”第三条规定“人民法院依法对行政案件独立行使审判权,不受行政机关、社会团体和个人的干涉。人民法院设行政审判庭,审理行政案件。”根据这两条,我们应该可以期待的是,行政审判庭在不受行政机关干涉的前提下,以消极被动的居中裁判者的角色对行政争议进行审判,通过审判,维护合法的行政行为,监督并制约违法行政,保护公民、法人和其他组织的合法权益。
但现实状况如何?众所周知,我国法院的人、财、物一直以来都受制于同级政府,根据汉密尔顿的观点:“就人类天性之一般情况而言,对某人的生活有控制权,等于对其意志有控制权”,因此,各级行政机关充分利用其手中的控制权,常常对以自己或自己的下级机关为被告的行政案件横加干涉,加上我国法官还缺乏强有力的地位和身份保障,使得法院的行政审判庭无法把自己塑造成为消极被动的居中裁判者的角色。相反,在少数案件中,“消极被动”变成了积极主动地促使原告撤诉,“居中裁判”变成了与被告联合纠问原告的局面。我国设立行政诉讼制度的初衷,本来是想通过该制度的运作实现对行政机关权力滥用的有效制约,而实际上经常是,法院的行政审判庭必须求得行政机关的理解与配合才能正常履行其审判职能,在极端情况下,还会出现行政机关控制行政审判庭并为其所用的情形。不过,不可否认的是,近些年来,我国法院行政审判庭自上而下一直在努力强化自己应然的角色意识,在现有的体制空间下不断地进行着角色抗争。
(一)和合:谋求行政机关的理解与配合
自古以来,我国传统文化中就有“和合”倾向,其典型表现是“以和为贵”“讲求团结”“喜欢‘大一统’”等。这种“和合”倾向与现代社会源自西方的冷冰冰的法权关系是相冲突的,而行政诉讼制度就是这种冷冰冰的法权关系的产物,因此,受传统文化的影响,行政诉讼制度在我国不可避免地要发生“变异”——法院经常要以和合的姿态尽可能地取得行政机关的理解与配合。当然,发生这种“变异”的原因还包括前述“我国法院的人、财、物受制于同级政府”以及“法官缺乏强有力的地位和身份保障”等。我国各级法院行政审判庭主要是通过与行政机关之间加强联系和沟通、采用协调结案方式结案、积极受理非诉行政执行案件等来取得行政机关的理解与配合的,这其中也包括一些行政审判庭对行政机关的曲意逢迎之举。
1.案件外的联系与交流
为加强和行政机关的联系与交流,我国法院行政审判庭在案外做了大量的非审判工作,工作形式主要有:一是送法上门,受邀为行政机关授课、进行专题教育培训,授课培训的内容主要是行政法和行政诉讼法,同时利用这些机会帮助行政机关规范执法程序,完善执法机制,这是被普遍运用的一种形式;二是与行政机关联合举办座谈、研讨、论坛等,以期对行政法律方面的问题达成某些共识;三是与行政机关建立定期联席会议制度,主要是交流行政执法与行政审判工作情况,探讨并解决行政执法和行政审判中存在的突出问题,提出并研究行政审判中的有关司法建议,协调和解绝非诉行政案件执行中存在的问题;四是上门走访,尤其是走访那些涉讼较多的行政机关,指出它们的问题,提出司法建议,促进它们改进工作,等等。
行政审判庭的这些做法远远超出了我国法律对其角色的定位,由一个消极的裁判者变成了积极的法律服务者,虽然在相当程度上增强了行政机关对行政审判工作的理解,提高了行政机关的守法意识和执法水平,但行政审判庭的法官如此高频度地与行政机关接触,带来的负面影响也不容忽视。其一是“日久生情”,一旦朝夕相处的行政机关成为自己审查的被告,难免让人有偏袒庇护之虑;其二是可能使得行政相对人认为“法院政府一家人”,进而强化我国传统文化中“官官相护”的恶劣印象,不敢将行政案件诉诸法院。若如此,行政审判庭将会在现有受案数量不多、审判任务较少的情况下进一步被闲置,进而萎缩。
2.案件中的沟通与协调
行政诉讼中,需要与行政机关沟通与协调的案件往往是行政机关可能败诉的案件。行政审判庭为了缓和行政机关对法院判决可能产生的抵触情绪,在案件受理后和审理中往往会主动与行政机关进行庭外交流,指出其行政行为中存在的问题,讲清楚不依法办事就可能激化社会矛盾、影响大局和稳定的道理,在案件事实和适用法律上达成共识,促使其改变原具体行政行为或接受判决。但在少数极端不正常的案件中,法院还会为行政机关如何胜诉出谋划策。另外,有些法院还坚持每审结一起行政案件,特别是行政机关败诉的案件,行政审判庭都要到行政机关去,与他们就案件的判决结果交换意见,讲明胜诉之道,败诉之因,并为案件的顺利执行打基础。
案件中的这种沟通与协调确实能在一定程度上缓和行政机关对法院判决的抵触情绪,但实践中,难免出现忽视庭审质证、法院的判决被行政机关的意见过多影响、行政相对人的利益在一定程度上被漠视的现象。
3.大量采用协调结案方式
由于我国传统官本位思想的根深蒂固、现有官员任命体制和政绩考核制度的缺陷等因素的影响,在许多地方,官被民告还是一件有失官员体面、影响官员升迁的事情,如果行政机关在案件中败诉,那更是了不得的事情,所以几乎所有的行政机关都很不愿意接到败诉判决书。行政审判庭的法官们如何在照顾到行政机关“脸面”的同时,又能解决行政争议,让行政相对人相对服判?行政案件协调机制就是行政审判庭的法官们应对现实的产物,其主要做法是:法官针对案件事实和相关法律找准调解的切入点,疏导双方当事人,阐明双方当事人将要承担的诉讼责任,促成庭外协议,使原告以撤诉结案。
我国《行政诉讼法》第五十条明确规定,“人民法院审理行政案件,不适用调解。”但在实践中,协调实质与调解无异,正成为行政争讼的主要解决方式,有些法院行政审判庭审结的行政案件80%是通过协调处理的。有许多案件,本来事实非常清楚,行政决定确实违法,法院可以径行判决,但由于行政机关明确要求“承担赔偿责任可以、但不能判其败诉”,于是行政审判庭的法官们没有办法,为避免弄僵与行政机关的关系以及使行政相对人的权益得到一定程度的实现,不得不采用协调结案的方式。当然,有些案件法官完全依法判决,不进行协调,往往不能根本解决问题,必须权衡法律与政策、依法行政与社会稳定、相对人个人利益和公共利益等各种关系,在这些案件中运用调解方式有其必要性。
总的来说,协调结案方式成为行政审判解决争议的重要方式是现行权力配置模式的产物,是迫不得已的应对之策。但因为大量的法外协调、无原则协调混杂其中,不仅消损了法律的威严和司法的权威,而且行政机关“拿钱消灾”的做法使得依法行政的理念和行为方式难以深入人心。
4.积极受理非诉行政执行案件
我国有相当多的行政机关自身没有强制执行权,只能申请法院为强制执行。许多法院把非诉行政执行看做与行政机关搞好关系、谋求行政机关理解与配合的绝好机会。有的法院规定由执行局受理、审查和执行非诉行政执行案件,也有相当多的法院规定由行政审判庭受理、审查和执行,有些法院认为,由于“诉讼案件行政机关败诉多,需要通过非诉执行调剂与行政机关的关系,非诉执行对行政庭不可或缺,……”。我国强调法院独立而不重法官独立,执行局和行政审判庭都只是法院这个单位的内部组成部分,不论由谁来负责非诉行政执行案件,其结果都可能有利于与行政机关搞好关系。据最高人民法院研究室的统计资料显示,1989~2002年全国各级人民法院受理非诉行政执行案件共计2732277件,是同期受理的行政诉讼案件数的3.3倍,并且人民法院受理的非诉行政执行案件数增长得非常快。可见我国法院对非诉行政执行案件的热心。
目前,非诉行政执行案件确实起到了润滑行政审判庭与行政机关关系的作用,但存在的问题是,法院对行政机关申请强制执行的案件通常采用形式审查而不进行实质审查,使得许多非诉行政执行案的审查流于形式,行政审判庭变成了行政机关的执行工具。更有甚者,个别法院与行政机关“联手”设立专门派出法庭、巡回法庭等机构,共同强制执行,混淆了司法权和行政权的界限。
(二)抗争:树立行政审判庭的权威形象
近些年来,由于人们权利意识、“当家作主”意识、法治意识的不断增长,越来越不满意行政审判庭原有的角色状态,不断通过舆论、人大代表会议等渠道给法院系统施加压力,要求行政审判庭有效监督制约行政权力的滥用,保护行政相对人的合法权益。同时,各级法院的行政审判庭自产生伊始就有了追求自身地位和发展的组织驱动力,这是由人的尊重需要和归属感所决定的。当然,也不排除组织或单位中的人想通过强大其组织或单位来寻求更多的权力寻租空间的动机。不论怎样,基于上述两方面因素及其他原因,一直以来,尤其是近几年来,处境尴尬、地位不高的我国法院行政审判庭努力拓展着自己的生存空间,谋求着自己的权威形象。权威从何处来?从对行政权的监督与制约中来,从与强权相抗衡的勇气和能力中来,从民众的公信力中来。为此,在最高人民法院的倡导和要求下,全国各级法院的行政审判庭在努力争取行政机关的理解与配合的同时,采取了一系列措施来打造自己的权威形象。
1.争取外围支持,借助外力促使行政机关服判
就现实情况来看,我国行政机关一直拥有着巨大的经济和社会管理职能,虽然随着市场经济的发展,经济职能已逐步向市场转移,但社会管理职能则得到了强化,因此行政机关权力的总量并无太大的变化,权力资源大部分配置于行政机关的权力格局一直变化不大。可以说,在我国立法、行政和司法三种国家权力中,行政权力是最为强大的、最桀骜不驯的权力,行政审判庭要想让行政机关服判,必须具有与行政机关相抗衡的能力。借助外力是行政审判庭为获取这种能力所采取的有效措施之一。
各级法院行政审判庭在本院领导的带领下,紧紧依靠党委领导和人大监督,积极优化行政审判司法环境,推出了邀请人大代表旁听行政案件庭审制度、向党委和人大等通报行政机关法定代表人出庭情况制度、向党委和人大请示汇报制度等。除此之外,还通过公开审判,借助于新闻媒体报道和宣传活动,寻求民众的监督与支持。一些地方的法院行政审判庭还请求当地党委和人大出面,组织调查清理各种限制行政案件受理和审理的“土政策”,为行政审判工作排除障碍。
2.强化系统内约束,激发内力抵御行政机关干扰
我国《人民法院组织法》第十七条规定“最高人民法院对全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会负责并报告工作。地方各级人民法院对本级人民代表大会及其常务委员会负责并报告工作。”第三十条规定“最高人民法院是国家最高审判机关。最高人民法院监督地方各级人民法院和专门人民法院的审判工作。”根据这两条规定,最高人民法院有权监督地方各级人民法院和专门人民法院的审判工作,最高人民法院之外的其他上级人民法院无权监督下级人民法院的审判工作,而且最高人民法院应仅限于“监督”“审判工作”。但事实上,不仅最高人民法院一直在通过各种“合乎时宜”的司法政策以及其他创意(这些司法政策和创意涉及人事任命、诉讼费用留成和审判工作监督等)来不断增强各级地方法院和专门法院的向心力和有机团结,而且全国各高级人民法院和中级人民法院也上行下效地加强了对下级人民法院的监督乃至控制,其目的之一就是强化系统内约束,以增强法院整体的抗干扰能力,努力树立自己公正的司法形象。
具体到行政审判庭的工作来说,也是如此。近些年来,最高人民法院负责行政审判工作的领导一直在致力于促进各级法院行政审判庭健全符合行政审判规律、科学可行和具有可操作性的长效机制,以规范行政审判司法行为,实现司法公正。所实施的措施包括:建立和完善行政案件质量、效率评查标准;坚持并不断完善行政案件检查和评查制度;实行行政案件质量效率通报制度;坚持重大案件报告制度;加强行政审判队伍的教育、管理和培训,以增强他们的协调沟通能力、调研宣传能力、驾驭庭审能力、裁判制作能力和抵御干扰能力。各地高级人民法院为应对最高人民法院的要求,也纷纷采取类似的措施。如福建省高院规定:对行政案件,省内各级人民法院行政审判庭该受不受、该裁不裁的要通报批评、追究责任,遇行政争议无法解决时要逐级请示。山东省高院建立了行政审判综合考核制度,就干部配备、案件受理、司法建议、办案质量、信息调研、报刊宣传、理论研究、非诉执行、审判方式改革等方面对省内各级法院的行政审判工作进行综合考核与通报。重庆市高院自1998年起在全市法院中开展案件质量评查活动,每年确定一个重点评查内容,年年坚持,并将检查结果形成书面报告予以通报,以推动全市行政案件质量的稳步提高。各地中级人民法院也加强了对基层法院的监督,如河南省平顶山市中院就明确提出“中级法院行政庭与基层法院行政庭的关系不应当仅仅是业务指导关系,中院行政庭也不能仅仅是业务庭,还要加强对基层法院的管理和监督。”每年年初,行政审判庭都与基层法院行政审判庭签订责任目标,从案件数量、案件质量、调研宣传、新类型案件、人员配备等方面进行量化管理。湖北省随州市中级人民法院建立了行政审判工作质量综合评价体系,实行按季通报和年度评查制,对基层法院收结案情况和案件上诉及发还、改判、维持原判情况都定期按季度予以通报。此外,该院还建立健全审判指导制度,对基层法院法律适用和审判程序方面的请示及时予以答复。镇江中院为规范全市法院行政审判司法行为,促进全市行政审判司法能力的提高,建立了行政审判工作例会制度,例会由全市各法院行政审判分管院长、行政审判庭庭长及相关人员参加。
3.在案件管辖上做文章,依托制度排除行政机关牵制
在我国行政审判工作中,行政审判庭受到的干扰有相当一部分来自与法院同级的人民政府及其各部门,尤其是以同级人民政府为被告的行政案件,行政审判庭几乎不能正常审判,甚至是否受理相关案件都成问题。为解决这一困境,行政审判庭的法官们试图通过案件管辖制度,提高审级或改变管辖法院,排除行政机关的牵制。
我国《行政诉讼法》第十四、十五、十六条分别规定了中级人民法院、高级人民法院和最高人民法院审理本辖区内重大、复杂的第一审行政案件。第二十二条规定“有管辖权的人民法院由于特殊原因不能行使管辖权的,由上级人民法院指定管辖。”第二十三条规定“上级人民法院有权审判下级人民法院管辖的第一审行政案件,也可以把自己管辖的第一审行政案件移交下级人民法院审判。下级人民法院对其管辖的第一审行政案件,认为需要由上级人民法院审判的,可以报请上级人民法院决定。”这几条为行政审判庭的法官们在一定程度上排除行政机关的干预提供了制度通道,即上级法院行政审判庭既可以以“属于本辖区内重大、复杂的行政案件”将下级法院不方便审理的某类案件明确为自己管辖,也可以提审或指令其他下级法院行政审判庭审理本应由某下级法院行政审判庭审理但行政干预很强的行政案件,下级法院也可以申请上级法院进行提审或指令审理。
近年来,不少法院行政审判庭在这方面进行了探索,如:将被告为县级政府、市(地)级政府及省级政府职能部门的行政案件,社会影响较大、人数众多的集团诉讼、共同诉讼行政案件,涉外或者涉港澳台的案件等,作为中级法院所辖区域的重大复杂案件,由中级法院管辖;将被告为省级政府的案件,作为高级法院所辖区域的重大复杂案件,由高级法院管辖;对涉及不同地区当事人的行政案件,当事人申请上级法院管辖或者指定其他法院管辖,经审查确有正当理由的,由上级法院依法管辖或指定其他法院管辖;对生效行政裁判文书执行过程中有困难的案件,由高于被执行行政机关级别的法院负责执行;对在受理、审判和执行上干预比较多、阻力比较大的基层法院管辖的行政案件,超过法定期间依法应受理而不受理的案件等,高级法院和中级法院根据实际情况和需要,决定将下级法院管辖的第一审行政案件由自己管辖,或者指定、移交其他下级法院审判(涉及不动产的除外)。
4.鼓励公民诉讼以开辟案源,寻求审判地位提升
法院主动进行法制宣传、鼓励公民诉讼,这是非常具有中国特色的现象,它既是政府主导法制建设、主导司法改革的产物,也是权力机关施压以及法院组成人员渴求提升自身地位的结果。也许这种现象不符合我们构想中的理想审判者形象,但这就是中国现阶段的司法现实。“有为才会有位”,行政审判庭要在有着几千年封建沉疴的国情中、在现有的制度空间下拓展自己的发展空间,谋得一席之地,就有必要主动进行法制宣传和自我形象展示,破除“民不与官斗”的传统思想,树立“官官不相护”的新时代形象,鼓励公民诉讼,努力开辟案源。行政审判庭只有在行政审判中才有机会谋得自己应有的地位,才有机会树立权威形象,许多法院都在这样做。如河北省行唐县曾进京上访成风,该县法院不断组织开展普法宣传,努力使老百姓认识到“上访不如找法院”,从而使行唐县法院行政审判从无到有,从小到大,从举步维艰到打开局面,历经10年,以其结案860件、执结非诉执行案2000余件居市、省之首。山东省垦利县人民法院一方面加大宣传力度,增强行政相对人的诉讼意识,另一方面注重在上级法院的指导下大胆受理新类型案件,提高行政审判的受案数量。深圳市龙岗法院编印了大量的《行政诉讼须知》《行政处罚法》等材料,发至各村镇及百姓手中,使更多的人了解、熟悉行政诉讼。山东省曲阜市人民法院先后十几次组织行政审判庭工作人员深入社会,实行送法上门。并选取典型案例,邀请胜诉的行政相对人现身说法,深化宣传效果,坚定社会群众对法制的信心,提高他们依法维权的自觉意识。
二、行政审判庭的出路
有学者曾经指出,我国的法院是“政府内的法院”。这句话一语中的,我国不仅由于法院的人、财、物被控于同级政府导致实质上如此,而且在形式上,有些地方的法院与政府就设在同一个大院内或相互比邻,法官与政府官员每日同进同出,“亲如兄弟”。在这样的格局下,我国法院行政审判庭想谋得大的作为,是比较困难的。同时,由于前述各种制约措施的效果不甚理想,我国法院行政审判庭树立自身权威的努力也大打折扣。
外围的支持力度毕竟有限,有时还可能适得其反。在地方保护主义未得到有效遏止的今天,地方党委有时可能助长行政权藐视司法权,其原因在于:一是地方党委做出政绩更多地要依靠掌握行政权的行政机关,现实中,行政机关违法侵犯公民权利的行为有许多是为了实现地方党政确立的目标(如城市拆迁以美化城市)。二是公民状告行政机关,要求司法权制止行政权的滥用,在我国公开审判原则之下,这种诉讼无异于“宣扬”了地方党政的“家丑”,如果法院判行政机关败诉,则更是如此。而“家丑”是“不可外扬的”,因为这会给其脸上抹黑,会破坏上级党政领导对其业绩的评价。这在上级党政领导采用不科学的业绩考核手段的情形下更是如此。同时,实践证明,由人大监督衍生出来的“个案监督”和新闻媒体主导的“舆论监督”,“不仅未必能提高法院的社会威信,反而有可能压缩审判空间,甚至会导致司法人员在立法机关表达的权力意志与报道机关反映的群众情绪之间的夹缝里进退失据。这样的尴尬和无奈,也正是司法改革当前面临的‘鬼打墙’困境的一个缩影。”
系统内的整合受制于现行的宪法和相关组织法,“着力点”极其有限。按1983年修改后的《人民法院组织法》,除最高人民法院有权监督地方各级人民法院和专门人民法院的审判工作外,其他各上级人民法院无权监督下级人民法院的审判工作。因此,各高级人民法院和中级人民法院现行的许多做法有违法违宪之嫌,这也是目前许多下级法院不大理睬上级法院“这评比、那检查”的制度根源,“县官不如现管”,与当地政府搞好关系才是他们的首等要务。即便最高人民法院,其权力资源也“是相当有限的,对地方各级法院的影响也受到多般制约,如果只在力所能及的范围内不断腾跃,弄不好还会‘一失足成千古恨’,反而削弱最高法院的威信、调控手段以及司法权已有的制衡力量。”
完善管辖制度在一定程度上增强了行政审判庭抗衡行政机关的能力,提高了司法权的权威性,但这种制度的效力目前一般只及于县级政府及其工作部门、市级政府及其工作部门,再往上就要遭遇重重阻力。即便对于以县、市级政府及其工作部门为被告的案件,提高审级或异地管辖也并非总是有效,因为被告会动用其工作中形成的紧密的上下级关系求助于上级政府领导,而该上级政府领导一为便于下级今后执行其“命令”,二为自己的“业绩”,往往也会出面干涉,指示其“政府内的法院”不予受理,或驳回起诉,或从轻“发落”。
至于通过宣传鼓励公民诉讼,由于受到现有司法环境和司法腐败的影响,在相当长一段时间内收效必定微弱,而行政审判庭与行政机关过多的沟通与联系,也会加剧公民对司法的不信任。这从当前行政审判庭的受案数量与上访、信访的数量对比中可见一斑,据统计,2000~2004年全国各级人民法院行政审判庭每年受理的一审行政争议案件分别只有85 760、100 921、80 727、87 919、92 613件。而信访,全国各级信访部门每年受理的信访案件总量,最保守的估计也不会少于1000万件。除此之外,全国人大信访局每年受理的信访案件达到10万件,而最高人民法院2001年处理的来信来访案件就多达152557件(人)次。公民就近的诉讼渠道不用,为什么非要千里迢迢、一而再、再而三的上访、信访?是他们不知道有行政诉讼吗?不是!是他们不理性吗?也不是!“民众之所以倾向于在法律之外寻求公道,也是因为法律制度的内在缺陷使其难以满足民众的正当需求,这类缺陷包括可利用的法律设施不足、司法腐败常常妨碍实现公正、没有司法独立以致于法律本身就缺乏权威等。……而历史和经验都表明,中国人,首先是普通民众,从来都不缺乏对自己利益作出判断和根据环境变化调整其行为方式的实用理性。”
综上看来,行政审判庭作为我国“政府内的法院”的一部分,在现有的政治体制下进行角色抗争,勇气可嘉,但成效必定有限。今后,我国行政审判庭能否实现角色归位,短期内寄希望于法院人、财、物与地方脱钩,长远看有赖于传统文化中“和合”倾向的改变和政治体制改革的深入推进,最终取决于我国的法院能否成为“政府旁边的法院”。
我们看到:党的十六大确立了社会主义司法制度“必须保障在全社会实现公平和正义”的目标,提出了“推进司法体制改革”的要求,并从七个方面部署了我国司法体制改革的任务,包括机构、管理体制、保障司法机关独立履行职能、诉讼程序、执行体制、队伍建设等重要内容。2005年最高人民法院公布的《人民法院第二个五年改革纲要》也明确提出,要改革行政诉讼制度,特别是解决行政诉讼中的管辖问题,从制度上排除干预行政审判的各种因素;要继续探索人民法院的设置、人财物管理体制、经费保障体制改革,为人民法院依法公正、独立行使审判权提供组织保障和物质保障。不过,更为重要的是,我国自建设市场经济以来,市民社会正在不断发育、生成。“历史证明,市民社会的发育、成长及其与国家的分立发展,奠定了西方社会产生法治的深层基础。”强大的市民社会一方面会促使司法权逐步独立出来:另一方面也会使行政权的滥用大为收敛,使行政权不得不自觉接受司法权的监督。我们有理由期待:我国法院行政审判庭所扮演的角色会早日归位。

三 : 法庭审判的具体程序是什么?学校做模拟法庭,需要的是行政诉讼的法庭

法庭审判的具体程序是什么?

做模拟法庭,需要的是行政诉讼的法庭审判程序,比如需要哪些人出庭,各个人的责任是什么,审判分
哪些阶段,越详细越好,谢谢大家啦。我不是法学院的。


我在“振鹭欲飞”格式的基础上做个修正。这是一审的程序。

1、书记员核查当事人身份;

2、主审法官(合议制一般为三个法官,其中一个是主审法官,坐在中间;简易程序只有一个法官,也称谓主审法官)宣布开庭;

3、主审法官宣布合议庭组成,并向参加诉讼的当事人争询有无申请法官及书记员回避的申请;

4、原告宣读起诉书,被告宣读答辩书、第三人进行陈述(如果有);

5、由主审法官归纳原告、被告、第三人的陈述要点,确定争辩内容;

6、质证(对原、被告等提交的证据就其真实性、相关性、合法性进行论证);

7、法庭辩论(发表代理意见),根据案件的激烈及复杂程度,可进行一轮或二轮或三轮以上的辩论;

8、最后申述(两三句话表明最后的态度);

9、法庭调解(民事诉讼一般有,主要问双方是否同意在法院的主持下达成和解协议);

10、让当事人核对庭审笔录,并签字确认;

11、当庭宣判或宣布闭庭择日宣判 。

四 : 几道《行政法与行政诉讼法》的作业题?1、如何认识行政法正当程序原

几道《行政法与行政诉讼法》的作业题?

1、如何认识行政法正当程序原则?
2、如何理解行政行为的概念和特征?
3、简述行政复议参加人的确定?
4、试论行政诉讼的受案范围?
5、论行政诉讼适用的规则?


1、如何认识行政法正当程序原则?

正当法律程序是指“要求一切权力的行使在剥夺私人的生命、自由或财产时,必须听取当事人的意见,当事人具有要求听证的权利。”

正当法律程序原则应包括以下几个方面:

第一,程序是中立的而不是偏私的。

第二,程序是参与性的而不是恣意的。

第三,程序是公开的而不是暗箱的。

2、如何理解行政行为的概念和特征?

一、概念:

行政行为是指行政主体为体现国家权力‌,‌行使的行政职权和履行的行政管理职责的一切具有法律意义、产生法律效果的行为‌法。‌

二、特征

(1)单方意志性‌法。只有行政机关才能实施行政行为‌法。并且行政主体可以不经相对人同意‌,‌单方面作出实施行政行为的决定‌法。(2)效力先定性‌法。行政行为一经作出‌,‌就被推定为合法有效的‌法。因为行政行为是代表国家维护社会公共利益的‌,‌如果被拖延履行就可能损害他人或公共利益‌,‌使行政管理的连续性受到影响造成不必要的损失‌法。

(3)强制性‌法。行政行为是行政机关代表国家所作的行为‌,‌是一种职权行为‌,‌是行政权运用和行使的外在表现形式‌,‌所体现的是国家意志‌,‌是以国家强制力为保障的‌法。它表现在:一‌,‌行政主体在行政行为中所表达的意志是不允许相对人改变的 ‌,‌相对人只有遵从的义务‌法。商‌二‌,‌相对人不履行行政主体的决定或者命令时‌,‌拥有行政强制权的行政主体可以依法实施强制行为‌,‌没有行政强制执行权的行政主体也可以申请人民法院强制执行‌法。

3、简述行政复议参加人的确定?

行政复议参加人是指为维护自己合法权益而以自己的名义参加行政复议活动的当事人以及与当事人地位相似的人。根据行政复议法的规定,行政复议参加人包括申请人、申请人(公民)的法定代理人、被申请人、第三人和共同申请人、共同被申请人以及申请人、第三人的委托代理人。此外,参与行政复议活动的还有证人、鉴定人,但他们参加行政复议,只是协助行政复议机关查清事实,与案件本身没有直接利害关系,可以称之为其他行政复议参与人。

4、试论行政诉讼的受案范围?

行政诉讼的受案范围问题是行政诉讼中一个很重要的问题,也是行政诉讼区别于其他诉讼的一个重要标志:它存在着一个受案范围,即并不是所有行政争议,行政相对人都可以向法院提起行政诉讼,只有当行政争议在法律规定的受案范围之内,行政相对人才可以提起行政诉讼。

(1)正确确立行政诉讼的受案范围,是切实兑现宪法所许诺的公民有关权利保障、实现真正意义上的宪政、弥补宪法诉讼制度的空白、防止宪法公民权被架空、宪法成为一纸空文的关键;也是促进依法行政、深化法治的关键所在。

(2)正确确立行政诉讼的受案范围,是扩大司法监督范围、保障法院司法独立、从司法角度实现“法治国”目标的关键。

(3)正确确立行政诉讼的受案范围,是我国及时有效解决各种行政纷争,在法治、文明的框架内化解矛盾,实现社会的真正稳定与国家长治久安的关键。

行政诉讼受案范围模式大致有三种类型:

(1)列举式。列举式是指由行政诉讼法和其他单行法对行政相对人可以提起诉讼和不能提起诉讼的范围分别逐项进行明确规定。从理论上说,列举式是可以穷尽所有可以被提起行政诉讼的行政行为,可是由于成文法自身的局限性,使这种理论难以成为现实。

(2)概括式。概括式是由行政诉讼法明确规定行政相对人可以提起行政诉讼的一个基本的抽象标准。这种方式的优点是为司法机关逐步拓宽行政诉讼实际受案范围提供了先决条件,决定了其行政诉讼范围相对是广泛的。

(3)结合式。结合式是在一国的行政诉讼法中同时采用列举式和概括式来划定行政诉讼的受案范围,即既在原则上概括肯定了侵权可诉标准,同时又具有具体的范围标准进行逐项列举。

5、论行政诉讼法律适用的规则?

行政诉讼的证据规则是行政法律关系的内在需求所决定的。从法律关系的理论角度看,这种证据规则是为了实现法律关系主体之间的权利义务平等。行政诉讼的证据规则的确立,是平等司法原则通过法律技术改进为具体规则而实现的,是司法规则进步和科学化 的重要表现。从证据学的角度看,不同类型的诉讼证据的本质是相通的,都是诉讼法律关系主体用以证明案件事实情况的材料,这些材料的价值体现在与诉讼主体的 权利义务的关系上。诉讼主体所运用的证据材料若能使其在诉讼过程或诉讼结果上获得权利的实现,这种证据材料也便实现了其价值。因此,可以说,证据是和不同 的诉讼关系、诉讼法律关系的主体及其运作证据的方式相关联的,不同性质证据的诉讼决定了不同的证据规则。

五 : 法院行政审判庭工作总结

一、基本情况
  (一)诉讼案件的审理情况
  XX年,我院共受理各类行政诉讼案件10件,比上年增长40%。已审结8件,审结率达80。
  在已审结的案件中,不服政府行政裁决1件,不服公安交警行政裁决1件,不服公安交警交通事故责任认定1件,不服公安事实行为1件,不服上饶市劳动教养委员会的劳动教养决定1件,不服政府行政强制措施1件。在这8件案件中判决3件;裁定1件;撤诉2件。
  (二)非诉行政案件的审查立案和执行情况
  XX年,我院共审查各行政单位申请执行的行政非诉案件252件,已执结229件。结案率为90.8。其中,工商行政管理局申请的74件,技术监督局申请执行的18件,县计生委申请执行的70件,县畜牧兽医站申请的4件县房管局申请执行的8件,县公路分局申请执行的7件,县防疫站申请执行的6件,县土管局申请执行的38件,其它单位申请执行的27件。执行总标的达200余万元。
  (三)调研工作情况
  在调研工作方面,今年庭长带头,全体干警人人参与。很抓了调研工作,建立激励与约束机制,责任到人奖惩分明,大大调动了全庭干警参加调研的积极性。一年来,全庭干警共撰写发表调研文章为调研2篇、信息2.5篇,宣传4篇。取得了较好的成绩。
  二、主要做法与经验
  (一)加强政治业务学习,积极投身先进性教育活动。
  “打铁还得自身硬”,要想园满完成院党组下达的各项工作任务,更好地为鄱阳人民服务,首先就要求干警有较高的政治业务素质。为此,我们在繁忙的工作之余每周固定挤出二、五下午两个半天时间进行政治业务学习,全年的政治业务学习达  次。除此之外,还要求干警在八小时之外抓紧时间进行业务学习,撰写调研文章。通过学习使全庭干警在政治业务素质上有个较大的提高。增强了干警拒腐防变的能力。
  (二)加大行政诉讼案件的审理力度,切实保障当事人的合法权利
  法律规定公民、法人和其他组织对行政机关的具体行政行为不服有权提起行政诉讼,使公民、法人和其他组织的合法权益得到充分保障。一年来,我们通过快办案、办好案,发挥行政审判的职能作用,为我县经济的发展和社会稳定提供了有力的司法保障,探索了以行政审判为社会主义市场经济服务的新途径。在办案中,对行政机关在具体行政行为中的违法违规行为不护短,不搞“官官相护”。如今年二月份我院受理的`丰家彬诉县公安局行政事实行为一案,该案系县水上公安分局接到江西省鄱阳湖渔政管理局鄱阳渔政分局移送处理的丰家彬违法销售禁用渔网一案,该案本不属公安受案范围,水上分局却越权办案。原告丰家彬起诉后,我们在审理中发现这一情况不护短,明确指出了水上分局的违法之处,水上分局当即改正错误并将违规收缴的当事人的财物返还给当事人,取得当事人的谅解,撤回起诉。
  (三)重视非诉行政案件的执行,支持行政机关依法行政
  如果说开展行政审判是监督行政机关依法行政,那么进行非诉行政案件的执行则是支持行政机关依法行政,今年由于行政诉讼案源不足,我们加大了非诉行政案件执行的力度,特别是对计生非诉行政案件的执行。长期以来虽然我县及各乡镇的计生干部为我县的计生工作做了不少努力,但违法违规超生第二胎第三胎的情形时有发生。对这种违法违规的行为我国计划生育法的规定是征收社会抚养费。但计生部门上门征收社会抚养费阻力很大,对这些超生者征收不到位所造成的社会影响相当恶劣,也导致我县计划生育工作的被动局面。为此我庭配合县计生委加大了对钉子户的征收力度,以点带面,打开了征收社会抚养费的工作局面。如今年10月,我庭受县计生委和莲湖乡政府的要求到莲湖乡配合他们对违规超生教师的社会抚养费征收。刚开始这些教师们不但没有认识到自己违反计划生育法私自超生的违法之处反而集中到县委静坐,我庭在进行说服教育工作未果的情况下依法对钉子户张胜先进行了拘留。通过这一强制措施使这些教师们收到很大震动,纷纷主动到计生委交纳社会抚养费,为县计生委打开了该地区社会抚养费征收的工作局面。我们在加大执行力度的同时,在工作中也做到了有张有弛,对执行时确实有困难的也给当事人一定的时间筹集执行款项。如我们在执行县工商局申请执行的一批对无证经营不交工商管理费的行政处罚案件中,被执行对象是一批个体砖瓦窖主,一次执行全部罚款确有困难,我们就预先给他们留足筹措资金的时间然后执行。最后在二、三天的时间内执行一批案件,执行标的达2万余元。除此之外,由于我县是个农业大县,我们在进行非诉行政执行的工作中还着重加强了对坑农害农案件的执行。如在我县田坂街镇有五个仔猪贩子,为了赚钱从外地贩来一批有病仔猪卖给当地农民,当地三、四十户农民买
  回家饲养没几天就全部死亡。该案经县畜牧兽医站处理后一直没能得到执行,在当地影响很坏,该案经县畜牧兽医站申请我院立案执行后,我庭当天就派出得力干警赴当地执行,经过一天一夜的工作使该案得到全部执行,得到当地群众的高度赞扬。
  三、存在的问题与不足
  一年来,虽然我们做了不少工作也取得了一定的成绩,但也存在一定的不足主要有:
  (一)办案设备跟不上工作需要,大大制约了办案效率的提高。
  (二)审理正常行政诉讼案件数量虽有所突破,但仍未能完成上级法院和院党组下达的审判工作任务。虽然这一方面与案源不足有关,但也要求我们平时在工作中还要对行政审判工作加大宣传力度。
  (三)调研工作还有待提高。虽然今年全庭的调研工作取得了可喜成果。但同兄弟庭科室相比还有一定差距,和院党组的要求也有一定的差距。
  
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