出台并实施不动产统一登记制度-全面规范实施不动产统一登记制度

一 : 全面规范实施不动产统一登记制度

2016-05-06 中国不动产8评

国土资源部地籍管理司(不动产登记局)司长(局长) 冷宏志/文

2016年1月1日,《不动产登记暂行条例实施细则》(以下简称《细则》)正式发布实施。这是我国不动产统一登记制度建设的又一关键节点,也是现代法治国家发展的重要一步。这标志着我国以《物权法》为统领、以《不动产登记暂行条例》为核心、以《细则》等配套规章规范为支撑的不动产统一登记制度体系基本形成,为不动产统一登记制度的全面实施提供了充分的制度依据和坚实的法治保障。

《细则》立足于落实《不动产登记暂行条例》,围绕实现登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”,着力从规范不动产登记行为、细化不动产登记制度、方便群众办理不动产登记、保护权利人合法权益等四个方面,对不动产统一登记制度进行了丰富、细化和完善。

┃ 着力规范不动产登记行为

“无规矩不成方圆”,《细则》通过规定登记机构应当做什么、不应当做什么,给登记机构及其人员定纪律、立规矩,规范登记行为,保证登记质量。

一是严格登记审核,确保登记结果准确。《细则》从查验、实地查看、公告等环节严把登记审核关。要求登记机构对申请材料的一致性、准确性和齐全性进行查验,对建筑物首次登记、在建建筑物抵押登记、不动产灭失注销登记等进行实地查看,对政府组织的集体土地所有权登记、涉及农村不动产的首次登记等要进行公告,并明确了公告的时间、内容和要求。

二是严格登记发证,确保登记程序正当。《细则》明确了依嘱托登记程序,规定对于人民法院、人民检察院、公安机关和人民政府根据生效法律文书或者决定要求登记机构办理登记的,登记机构可以直接办理。明确了依职权登记程序,规定登记簿记载有错误,当事人逾期不办理更正登记的,登记机构可以依法更正。要求登记机构根据登记簿,填写、核发不动产权属证书或者登记证明,并明确了发放证书和证明的情形。

三是严格登记资料管理,确保登记信息安全。《细则》要求登记机构配备专门的不动产登记电子存储设施,采取信息网络安全防护措施,保证电子数据安全,并不得擅自复制或者篡改登记簿信息。要求登记机构采取措施保障登记信息安全,建立登记资料管理制度以及信息安全保密制度,建设符合安全保护标准的存放场所。用“科技+制度”为不动产登记信息装上“安全阀门”,确保信息绝对安全。

四是严格登记信息查询,确保查询依法依规开展。《细则》分别规定了登记资料查询和不予查询的情形。要求登记机构对符合规定的查询申请要当场提供,不能当场提供的,要在5日内提供。查询人要求复制登记资料或者出具查询结果证明的,登记机构应当提供。对于《细则》列举的查询主体不符合规定、查询目的不合法等不予查询的情形,登记机构应不予查询,并书面告知理由。

五是严格登记人员管理,确保登记行为规范。《细则》明确了不动产登记人员的专业要求和行为规范。要求承担登记审核登簿的工作人员应当熟悉相关法律法规,具备与其岗位相适应的不动产登记等方面的专业知识。要求登记人员不得对符合条件的登记申请不予登记或者对不符合条件的予以登记,不得擅自复制、篡改、毁损、伪造登记簿,不得泄露登记信息,不得违规拒绝登记查询,不得强制要求更换新证,否则将承担相应的法律责任。

┃ 着力细化不动产统一登记制度

在不动产统一登记制度建设中,制度的细化和可操作性尤为重要。《细则》以不动产权利为主线、以登记类型为辅线,在制度落细落实上下工夫,使不动产登记各项制度能够更好落地实施。

一是细化了跨行政区域和特殊类型不动产的登记办法。《细则》规定,协商办理或者接受指定办理跨县级行政区域不动产登记的,应当在登记完毕后将登记结果告知不动产所跨区域的其他登记机构。明确了国务院确定的重点国有林区的森林、林木和林地,国务院批准的项目用海、用岛,中央国家机关使用的国有土地等不动产以及军队不动产等四种特殊不动产的登记规则。

二是明确了不动产单元的概念和不动产登记簿的编成原则。《细则》对不动产单元做了界定,是指权属界线封闭且具有独立使用价值的空间。规定登记簿以宗地或者宗海为单位编成,一宗地或者一宗海范围内的全部不动产单元编入一个不动产登记簿,确立了登记簿的编制方法。

三是明确了各种不动产登记类型的适用情形。《细则》对不动产首次登记、转移登记、变更登记、注销登记以及预告登记、异议登记、更正登记、查封登记等八种登记类型的适用情形进行了概括性的列举,并对办理各种登记类型的登记需要提交的材料和具体程序作了详细规定,便于申请人和登记机构快速开展有关登记工作。

四是明确了各种不动产权利首次、转移、变更和注销登记的情形以及应当提交的材料。《细则》对如何办理集体土地所有权、国有建设用地使用权及房屋所有权、宅基地使用权及房屋所有权、集体建设用地使用权及建筑物构筑物所有权、土地承包经营权、海域使用权以及地役权、抵押权等不动产权利的登记作了全面而细致的规定。这些规定为办理相关登记提供了操作依据。

五是明确了不动产登记信息查询的主体及程序。《细则》将登记信息查询的主体限定在权利人、利害关系人以及有关国家机关,对利害关系人的范围作了细化,明确因不动产交易、继承、诉讼等涉及的利害关系人可以申请查询登记信息,有关国家机关查询登记信息必须是依法处理有关事项或者执行公务需要。并对查询登记信息的场所、程序以及应当提交的材料作了细化规定,为开展登记信息查询工作提供了操作规范。

┃ 着力方便群众办理不动产登记

方便企业和群众办理登记是不动产统一登记制度建设的重要出发点,《细则》通过规定代为申请、申请材料及其获取方式、补证换证程序等内容,简化优化登记服务流程,切实做到便民利民。

一是明确了不动产登记代为申请,满足各方登记需要。《细则》规定无民事行为能力人、限制民事行为能力人申请不动产登记的,由其监护人代为申请;当事人可以委托他人代为申请不动产登记。这样有效解决了申请人由于行为能力不足或者时间空间条件限制不能亲自到场办理登记的问题。

二是合理确定申请登记材料,减轻群众负担。《细则》针对不动产权利的各种登记类型,分别规定了应当提交的申请材料。同时,简化证明、盖章环节,避免将没有法律法规依据、也确无必要的各种证明纳入申请登记材料,减轻群众申请登记的“证明负担”。

三是做好与公证制度的衔接,尊重人民意愿。《细则》针对自然人处分不动产,委托他人申请登记,以及因继承、受遗赠取得不动产等情况,规定当事人可以按照规定的方式或者提供规定的材料自主办理,也可以提供经公证的材料,具体由当事人自由选择,不搞“一刀切”。

四是政府组织的涉及农村不动产登记,登记材料由政府组织获取。为保护广大农民合法权益,《细则》规定市、县人民政府可以根据情况组织开展集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权、土地承包经营权的首次登记,所需权属来源、调查材料由政府有关部门组织获取,减轻农民负担。

五是通过部门间信息共享和业务协同,避免材料重复提交。《细则》规定登记机构应当加强登记信息化建设,做好信息服务工作。不动产登记机构与交易机构要建立登记信息与交易信息互联共享机制,确保业务衔接,做到“信息多跑腿、群众少奔波”,实现能够通过实时互通共享取得的信息,无需申请人重复提交。

六是简化换证补证程序,降低补证成本。《细则》规定不动产权属证书或者登记证明污损、破损的,当事人可以申请换证。不动产权属证书或者登记证明遗失、灭失申请补发的,由登记机构在门户网站上刊发遗失声明15个工作日后,予以补发。改变了过去需要当事人在报刊媒体上刊登遗失声明后方可补证的做法,减轻了群众办证成本。

┃ 着力保护权利人合法权益

“有恒产者有恒心”,不动产登记制度的根本目的就是确定不动产物权的归属和内容,保护权利人的合法财产权。《细则》通过确立权利主体一致原则、维护共有权人合法权益、满足新的产权保护诉求、坚持证书“不变不换”等,切实实现合法不动产物权的严格保护。

一是坚持权利主体一致原则,做到权利一体保护。在总结实践经验的基础上,《细则》规定房屋等建筑物、构筑物和森林、林木等定着物应当与其所依附的土地、海域一并登记,保持权利主体一致。明确处分建设用地使用权、海域使用权的,该土地、海域上的建筑物、构筑物一并处分;处分建筑物、构筑物的,该建筑物、构筑物占用范围内的建设用地使用权、海域使用权一并处分。以建设用地使用权以及全部或者部分在建建筑物设定抵押的,应当一并申请建设用地使用权以及在建建筑物抵押权的登记。

二是确认共有权人合法权益,保护共有产权。不动产共有是实践中极为普遍存在的一种权利状态,也极容易被忽视。《细则》加强了这方面的保护力度,规定除共有人另有约定外,处分共有不动产申请登记的,应当经占份额三分之二以上的按份共有人或者全体共同共有人共同申请。要求申请人办理房屋所有权首次登记时,要将建筑区划内依法属于业主共有的道路、绿地、其他公共场所、公用设施和物业服务用房及其占用范围内的建设用地使用权一并申请登记为业主共有。

三是满足新的产权保护诉求,做到权利保护更加全面。针对农民集中居住等新农村建设新情况,《细则》明确申请宅基地等集体土地上的建筑物区分所有权登记的,具体程序参照国有建设用地使用权及建筑物区分所有权的规定办理。为加强国有农用地、国有未利用地的保护,《细则》明确以承包经营以外的合法方式使用国有农用地的国有农场、草场,以及使用国家所有的水域、滩涂等农用地进行农业生产,申请国有农用地的使用权登记的,国有农场、草场申请国有未利用地登记的,参照有关规定办理。《细则》还为开展不动产信托登记预留空间,支持不动产金融创新。

四是明确原有证书继续有效,权利不变动、证书不更换。《细则》施行前,依法核发的各类不动产权属证书继续有效。不动产权利未发生变更、转移的,不动产登记机构不得强制要求不动产权利人更换不动产权属证书。

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2016年第5期

中国不动产

让不动产信息“动”起来本期编辑:方黎明 审核:张鸿志

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二 : 不动产登记制度将出台并实施

  不动产登记制度将出台并实施:不动产登记条例公布 明年3月1日起施行

  据中国政府网消息,国务院总理xx日前签发第656号国务院令,公布《不动产登记暂行条例》(以下简称《条例》),自XX年3月1日起施行。《条例》明确,为方便群众申请登记,对申请材料不齐全或者不符合法定形式,应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容,否则视为受理。

  《条例》要求,不动产登记机构收到不动产登记申请材料,属于登记职责范围,申请材料齐全、符合法定形式,或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的,应当受理并书面告知申请人。

  《条例》要求,申请材料存在可以当场更正的错误的,应当告知申请人当场更正,申请人当场更正后,应当受理并书面告知申请人。

  《条例》明确,申请材料不齐全或者不符合法定形式的,应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容。申请登记的不动产不属于本机构登记范围的,应当当场书面告知申请人不予受理并告知申请人向有登记权的机构申请。

  《条例》明确,不动产登记机构未当场书面告知申请人不予受理的,视为受理。

  中国政府网消息,中华人民共和国国务院令第656号 公布《不动产登记暂行条例》,自XX年3月1日起施行。

  《不动产登记暂行条例》已由国务院下发至中央各部委及相关部门,未来我国不动产登记将实现多层次信息共享。其中,国土部将牵头建立不动产登记信息管理平台,以确保国家、省、市、县四级登记信息实时共享。

  早在本月初,中新网报道,据参与制定条例的专家透露,《不动产登记暂行条例》正式发布进入倒计时,可能将于年内出台,如无意外,将于明年3月1日起实施。

  业内人士指出,多层次信息共享制度的建立,将解决不动产登记信息的全国联网问题,并为未来部分政策实施提供基础数据来源。但制度发挥作用还有赖于信息共享制度执行细则的落地和完善。

  中原地产市场研究部总监张大伟表示,尽管不动产登记本身并不是房地产调控政策,但这一措施是房地产调控从之前的交易环节转变到持有环节的标志性事件,将对房地产市场影响深远。

  不动产登记条例出台艰难

  目前中国的不动产登记较为分散,土地使用权在土地管理部门登记,房屋在房产管理部门登记,草原、滩涂在农业部登记,林业资源在林业局登记等。这种分散登记的做法,信息不公开、不透明、不对称,被管理部门认为不再适应社会发展的需要。

  早在XX年3月底,《国务院机构改革和职能转变方案》就要求出台并实施不动产统一登记制度,并且在XX年6月底前出台不动产登记条例。

  XX年11月20日,国务院召开常务会议,正式宣布整合不动产登记职责、建立不动产统一登记制度,将分散在多个部门的不动产登记职责整合由国土部承担。

  今年两会期间,国土部再次明确将尽快出台不动产登记条例。3月底,不动产统一登记工作领导小组成立;5月,国家不动产登记局正式挂牌。6月,针对不动产登记信息平台的研究设计正式启动。今年8月15日,国务院法制办公室就《不动产登记暂行条例(征求意见稿)》公开征求意见,《征求意见稿》共6章30条。

  11月,国土资源部不动产登记中心成立,主要承担不动产登记相关政策、业务、技术等方面支撑工作和国土资源法律事务工作。

  12月3日,中新网报道,据参与制定条例的专家透露,《不动产登记暂行条例》很快就要公布,最快年底前。如无意外,将于明年3月1日起实施。

  而《经济参考报》今天(12月19日)的报道指出,目前《不动产登记暂行条例》已由国务院下发至中央各部委及相关部门,国务院法制办正在进行不动产登记条例正式发布的相关准备工作。

  四级登记信息实时共享 明年3月起施行

  据悉,与征求意见稿相比,即将公布的条例主要涉及明确不动产登记类型、调整了登记审查要求、增加了登记错误的赔偿责任规定等5处修改。

  据权威人士透露,该条例共6章35条,将于XX年3月1日起正式施行。内容包括不动产登记适用对象、执行部门以及登记程序、信息共享和法律责任。条例规定,集体土地所有权、房屋等建筑物、构筑物所有权,森林、林木所有权,耕地、林地、草地等土地承包经营权,建设用地使用权,宅基地使用权,海域使用权,地役权,抵押权和法律规定需要登记的其他不动产权利等均为不动产登记适用对象。

  上述权威人士称,条例在登记程序、法律责任方面没有明显改动。但在信息共享方面,条例提出,未来各级不动产信息将统一纳入国土部牵头建立的不动产登记信息管理平台,并确保国家、省、市、县四级登记信息实时共享,这意味着不动产信息将在国土系统内部各级共享。此外,国土、公安、民政、财政、税务、工商、金融、审计、统计等部门也应加强彼此之间不动产登记有关信息的互通共享。

  业内人士指出,多层次信息共享制度的建立,将解决不动产登记信息的全国联网问题,并为未来部分政策实施提供基础数据来源。但制度发挥作用还有赖于信息共享制度执行细则的落地和完善。

  据《21世纪经济报道》消息,参与制定该条例的中国社会科学院法学研究所研究员孙宪忠称,“条例”的出台对于推进不动产统一登记的作用很大,条例只是原则性条款,真正落地需要具体的操作细则。

  国土部法律中心户权户籍处总登记师刘燕萍也在一次专家研讨会上透露,国土部目前正在研究起草暂行条例的操作细则。

  东方证券预期不动产登记条例出台对房地产市场影响中性。条例的出台导致投资者预期反腐风暴可能带来楼盘抛售,以及房产税可能进一步扩大范围。

  “不动产统一登记一方面可以为房产税的开征做铺垫;另一方面,不动产统一登记后也可以更清楚的了解全国不动产的数据和分布、闲置情况,也将成为长效机制的权威基础资料。”北京大岳咨询有限责任公司总经理金永祥如是表示。

  中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军则表示,“房产是各界民众都很关注的焦点问题,不动产统一登记将摸清房产底数,为房产税、遗产税的开征奠定基础,对于规范房地产市场和房地产调控有重要意义。”

  不动产登记已经开启试点

  虽然不动产登记条例仍待最终公示,条例于明年3月才正式实行,但各地不动产登记的准备工作已经铺开,多地出台了总体方案,并开展不动产统一登记试点。

  根据国土部的数据,全国106个重点城市中,已经有约50%的城市启动了不动产统一登记相关工作。在30个启动相关工作的省份中,河北、山东、江苏、山西、辽宁、陕西、青海等11省已基本完成不动产登记省级职责整合。其中,北京、辽宁、黑龙江、广东、四川、甘肃、贵州、上海、青海等9个省份明确成立了不动产统一登记领导小组。

  广西11月13日发布《广西壮族自治区不动产统一登记工作方案》,明确2017年实行信息共享,依法公开查询;福建出台的《福建省不动产统一登记工作实施方案》提出,XX年6月底前,全省市、县(区)要基本完成不动产登记职责的整合,并按照国家和省里的部署,做好机构组建、工作融合、平台建设等工作,实施不动产统一登记。

  更值得一提的是,根据国土部的部署,不动产统一登记已经启动试点,并将在执行层面上探讨如何落地不动产统一登记。

  例如贵州将在仁怀市、威宁县、白云区、七星关区、都匀市、松桃县、思南县等7个县(市、区)开展县级不动产统一登记制度试点工作;湖南则决定在长沙浏阳市、常德澧县、怀化芷江侗族自治县先行启动不动产统一登记试点。

  《21世纪经济报道》刊文称,10月下旬,国土资源部地籍司司长、不动产登记局局长王广华一行到泸州市调研不动产统一登记工作透露,四川泸州市被国土部列为全国不动产统一登记试点市之一。

  泸州市国土局的人士称,XX年,将在国土部和省国土厅的指导下,搭建并试运行不动产统一登记信息平台,明年下半年,试运行的信息平台计划进入模拟登记,即测试阶段。

  这似乎也和国土部明确的不动产统一登记制度时间表相近,XX年建立统一登记的基础性制度,XX年推进统一登记制度的实施过渡,XX年全面实施统一登记制度,2018年前,不动产登记信息管理基础平台投入运行,不动产统一登记体系基本形成。(腾讯财经综合)

  条例全文如下

  不动产登记暂行条例

  第一章总则

  第一条为整合不动产登记职责,规范登记行为,方便群众申请登记,保护权利人合法权益,根据《中华人民共和国物权法》等法律,制定本条例。

  第二条本条例所称不动产登记,是指不动产登记机构依法将不动产权利归属和其他法定事项记载于不动产登记簿的行为。

  本条例所称不动产,是指土地、海域以及房屋、林木等定着物。

  第三条不动产首次登记、变更登记、转移登记、注销登记、更正登记、异议登记、预告登记、查封登记等,适用本条例。

  第四条国家实行不动产统一登记制度。

  不动产登记遵循严格管理、稳定连续、方便群众的原则。

  不动产权利人已经依法享有的不动产权利,不因登记机构和登记程序的改变而受到影响。

  第五条下列不动产权利,依照本条例的规定办理登记:

  (一)集体土地所有权;

  (二)房屋等建筑物、构筑物所有权;

  (三)森林、林木所有权;

  (四)耕地、林地、草地等土地承包经营权;

  (五)建设用地使用权;

  (六)宅基地使用权;

  (七)海域使用权;

  (八)地役权;

  (九)抵押权;

  (十)法律规定需要登记的其他不动产权利。

  第六条国务院国土资源主管部门负责指导、监督全国不动产登记工作。

  县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构,负责不动产登记工作,并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。

  第七条不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理;直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。

  跨县级行政区域的不动产登记,由所跨县级行政区域的不动产登记机构分别办理。不能分别办理的,由所跨县级行政区域的不动产登记机构协商办理;协商不成的,由共同的上一级人民政府不动产登记主管部门指定办理。

  国务院确定的重点国有林区的森林、林木和林地,国务院批准项目用海、用岛,中央国家机关使用的国有土地等不动产登记,由国务院国土资源主管部门会同有关部门规定。

  第二章不动产登记簿

  第八条不动产以不动产单元为基本单位进行登记。不动产单元具有唯一编码。

  不动产登记机构应当按照国务院国土资源主管部门的规定设立统一的不动产登记簿。

  不动产登记簿应当记载以下事项:

  (一)不动产的坐落、界址、空间界限、面积、用途等自然状况;

  (二)不动产权利的主体、类型、内容、来源、期限、权利变化等权属状况;

  (三)涉及不动产权利限制、提示的事项;

  (四)其他相关事项。

  第九条不动产登记簿应当采用电子介质,暂不具备条件的,可以采用纸质介质。不动产登记机构应当明确不动产登记簿唯一、合法的介质形式。

  不动产登记簿采用电子介质的,应当定期进行异地备份,并具有唯一、确定的纸质转化形式。

  第十条不动产登记机构应当依法将各类登记事项准确、完整、清晰地记载于不动产登记簿。任何人不得损毁不动产登记簿,除依法予以更正外不得修改登记事项。

  第十一条不动产登记工作人员应当具备与不动产登记工作相适应的专业知识和业务能力。

  不动产登记机构应当加强对不动产登记工作人员的管理和专业技术培训。

  第十二条不动产登记机构应当指定专人负责不动产登记簿的保管,并建立健全相应的安全责任制度。

  采用纸质介质不动产登记簿的,应当配备必要的防盗、防火、防渍、防有害生物等安全保护设施。

  采用电子介质不动产登记簿的,应当配备专门的存储设施,并采取信息网络安全防护措施。

  第十三条不动产登记簿由不动产登记机构永久保存。不动产登记簿损毁、灭失的,不动产登记机构应当依据原有登记资料予以重建。

  行政区域变更或者不动产登记机构职能调整的,应当及时将不动产登记簿移交相应的不动产登记机构。

  第三章登记程序

  第十四条因买卖、设定抵押权等申请不动产登记的,应当由当事人双方共同申请。

  属于下列情形之一的,可以由当事人单方申请:

  (一)尚未登记的不动产首次申请登记的;

  (二)继承、接受遗赠取得不动产权利的;

  (三)人民法院、仲裁委员会生效的法律文书或者人民政府生效的决定等设立、变更、转让、消灭不动产权利的;

  (四)权利人姓名、名称或者自然状况发生变化,申请变更登记的;

  (五)不动产灭失或者权利人放弃不动产权利,申请注销登记的;

  (六)申请更正登记或者异议登记的;

  (七)法律、行政法规规定可以由当事人单方申请的其他情形。

  第十五条当事人或者其代理人应当到不动产登记机构办公场所申请不动产登记。

  不动产登记机构将申请登记事项记载于不动产登记簿前,申请人可以撤回登记申请。

  第十六条申请人应当提交下列材料,并对申请材料的真实性负责:

  (一)登记申请书;

  (二)申请人、代理人身份证明材料、授权委托书;

  (三)相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书;

  (四)不动产界址、空间界限、面积等材料;

  (五)与他人利害关系的说明材料;

  (六)法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。

  不动产登记机构应当在办公场所和门户网站公开申请登记所需材料目录和示范文本等信息。

  第十七条不动产登记机构收到不动产登记申请材料,应当分别按照下列情况办理:

  (一)属于登记职责范围,申请材料齐全、符合法定形式,或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的,应当受理并书面告知申请人;

  (二)申请材料存在可以当场更正的错误的,应当告知申请人当场更正,申请人当场更正后,应当受理并书面告知申请人;

  (三)申请材料不齐全或者不符合法定形式的,应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容;

  (四)申请登记的不动产不属于本机构登记范围的,应当当场书面告知申请人不予受理并告知申请人向有登记权的机构申请。

  不动产登记机构未当场书面告知申请人不予受理的,视为受理。

  第十八条不动产登记机构受理不动产登记申请的,应当按照下列要求进行查验:

  (一)不动产界址、空间界限、面积等材料与申请登记的不动产状况是否一致;

  (二)有关证明材料、文件与申请登记的内容是否一致;

  (三)登记申请是否违反法律、行政法规规定。

  第十九条属于下列情形之一的,不动产登记机构可以对申请登记的不动产进行实地查看:

  (一)房屋等建筑物、构筑物所有权首次登记;

  (二)在建建筑物抵押权登记;

  (三)因不动产灭失导致的注销登记;

  (四)不动产登记机构认为需要实地查看的其他情形。

  对可能存在权属争议,或者可能涉及他人利害关系的登记申请,不动产登记机构可以向申请人、利害关系人或者有关单位进行调查。

  不动产登记机构进行实地查看或者调查时,申请人、被调查人应当予以配合。

  第二十条不动产登记机构应当自受理登记申请之日起30个工作日内办结不动产登记手续,法律另有规定的除外。

  第二十一条登记事项自记载于不动产登记簿时完成登记。

  不动产登记机构完成登记,应当依法向申请人核发不动产权属证书或者登记证明。

  第二十二条登记申请有下列情形之一的,不动产登记机构应当不予登记,并书面告知申请人:

  (一)违反法律、行政法规规定的;

  (二)存在尚未解决的权属争议的;

  (三)申请登记的不动产权利超过规定期限的;

  (四)法律、行政法规规定不予登记的其他情形。

  第四章登记信息共享与保护

  第二十三条国务院国土资源主管部门应当会同有关部门建立统一的不动产登记信息管理基础平台。

  各级不动产登记机构登记的信息应当纳入统一的不动产登记信息管理基础平台,确保国家、省、市、县四级登记信息的实时共享。

  第二十四条不动产登记有关信息与住房城乡建设、农业、林业、海洋等部门审批信息、交易信息等应当实时互通共享。

  不动产登记机构能够通过实时互通共享取得的信息,不得要求不动产登记申请人重复提交。

  第二十五条国土资源、公安、民政、财政、税务、工商、金融、审计、统计等部门应当加强不动产登记有关信息互通共享。

  第二十六条不动产登记机构、不动产登记信息共享单位及其工作人员应当对不动产登记信息保密;涉及国家秘密的不动产登记信息,应当依法采取必要的安全保密措施。

  第二十七条权利人、利害关系人可以依法查询、复制不动产登记资料,不动产登记机构应当提供。

  有关国家机关可以依照法律、行政法规的规定查询、复制与调查处理事项有关的不动产登记资料。

  第二十八条查询不动产登记资料的单位、个人应当向不动产登记机构说明查询目的,不得将查询获得的不动产登记资料用于其他目的;未经权利人同意,不得泄露查询获得的不动产登记资料。

  第五章法律责任

  第二十九条不动产登记机构登记错误给他人造成损害,或者当事人提供虚假材料申请登记给他人造成损害的,依照《中华人民共和国物权法》的规定承担赔偿责任。

  第三十条不动产登记机构工作人员进行虚假登记,损毁、伪造不动产登记簿,擅自修改登记事项,或者有其他滥用职权、玩忽职守行为的,依法给予处分;给他人造成损害的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第三十一条伪造、变造不动产权属证书、不动产登记证明,或者买卖、使用伪造、变造的不动产权属证书、不动产登记证明的,由不动产登记机构或者公安机关依法予以收缴;有违法所得的,没收违法所得;给他人造成损害的,依法承担赔偿责任;构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第三十二条不动产登记机构、不动产登记信息共享单位及其工作人员,查询不动产登记资料的单位或者个人违反国家规定,泄露不动产登记资料、登记信息,或者利用不动产登记资料、登记信息进行不正当活动,给他人造成损害的,依法承担赔偿责任;对有关责任人员依法给予处分;有关责任人员构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  不动产登记制度将出台并实施:不动产登记条例公布 明年3月1日起施行

  据中国政府网消息,国务院总理xx日前签发第656号国务院令,公布《不动产登记暂行条例》(以下简称《条例》),自XX年3月1日起施行。《条例》明确,为方便群众申请登记,对申请材料不齐全或者不符合法定形式,应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容,否则视为受理。

  《条例》要求,不动产登记机构收到不动产登记申请材料,属于登记职责范围,申请材料齐全、符合法定形式,或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的,应当受理并书面告知申请人。

  《条例》要求,申请材料存在可以当场更正的错误的,应当告知申请人当场更正,申请人当场更正后,应当受理并书面告知申请人。

  《条例》明确,申请材料不齐全或者不符合法定形式的,应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容。申请登记的不动产不属于本机构登记范围的,应当当场书面告知申请人不予受理并告知申请人向有登记权的机构申请。

  《条例》明确,不动产登记机构未当场书面告知申请人不予受理的,视为受理。

  中国政府网消息,中华人民共和国国务院令第656号 公布《不动产登记暂行条例》,自XX年3月1日起施行。

  《不动产登记暂行条例》已由国务院下发至中央各部委及相关部门,未来我国不动产登记将实现多层次信息共享。其中,国土部将牵头建立不动产登记信息管理平台,以确保国家、省、市、县四级登记信息实时共享。

  早在本月初,中新网报道,据参与制定条例的专家透露,《不动产登记暂行条例》正式发布进入倒计时,可能将于年内出台,如无意外,将于明年3月1日起实施。

  业内人士指出,多层次信息共享制度的建立,将解决不动产登记信息的全国联网问题,并为未来部分政策实施提供基础数据来源。但制度发挥作用还有赖于信息共享制度执行细则的落地和完善。

  中原地产市场研究部总监张大伟表示,尽管不动产登记本身并不是房地产调控政策,但这一措施是房地产调控从之前的交易环节转变到持有环节的标志性事件,将对房地产市场影响深远。

  不动产登记条例出台艰难

  目前中国的不动产登记较为分散,土地使用权在土地管理部门登记,房屋在房产管理部门登记,草原、滩涂在农业部登记,林业资源在林业局登记等。这种分散登记的做法,信息不公开、不透明、不对称,被管理部门认为不再适应社会发展的需要。

  早在XX年3月底,《国务院机构改革和职能转变方案》就要求出台并实施不动产统一登记制度,并且在XX年6月底前出台不动产登记条例。

  XX年11月20日,国务院召开常务会议,正式宣布整合不动产登记职责、建立不动产统一登记制度,将分散在多个部门的不动产登记职责整合由国土部承担。

  今年两会期间,国土部再次明确将尽快出台不动产登记条例。3月底,不动产统一登记工作领导小组成立;5月,国家不动产登记局正式挂牌。6月,针对不动产登记信息平台的研究设计正式启动。今年8月15日,国务院法制办公室就《不动产登记暂行条例(征求意见稿)》公开征求意见,《征求意见稿》共6章30条。

  11月,国土资源部不动产登记中心成立,主要承担不动产登记相关政策、业务、技术等方面支撑工作和国土资源法律事务工作。

  12月3日,中新网报道,据参与制定条例的专家透露,《不动产登记暂行条例》很快就要公布,最快年底前。如无意外,将于明年3月1日起实施。

  而《经济参考报》今天(12月19日)的报道指出,目前《不动产登记暂行条例》已由国务院下发至中央各部委及相关部门,国务院法制办正在进行不动产登记条例正式发布的相关准备工作。

  四级登记信息实时共享 明年3月起施行

  据悉,与征求意见稿相比,即将公布的条例主要涉及明确不动产登记类型、调整了登记审查要求、增加了登记错误的赔偿责任规定等5处修改。

  据权威人士透露,该条例共6章35条,将于XX年3月1日起正式施行。内容包括不动产登记适用对象、执行部门以及登记程序、信息共享和法律责任。条例规定,集体土地所有权、房屋等建筑物、构筑物所有权,森林、林木所有权,耕地、林地、草地等土地承包经营权,建设用地使用权,宅基地使用权,海域使用权,地役权,抵押权和法律规定需要登记的其他不动产权利等均为不动产登记适用对象。

  上述权威人士称,条例在登记程序、法律责任方面没有明显改动。但在信息共享方面,条例提出,未来各级不动产信息将统一纳入国土部牵头建立的不动产登记信息管理平台,并确保国家、省、市、县四级登记信息实时共享,这意味着不动产信息将在国土系统内部各级共享。此外,国土、公安、民政、财政、税务、工商、金融、审计、统计等部门也应加强彼此之间不动产登记有关信息的互通共享。

  业内人士指出,多层次信息共享制度的建立,将解决不动产登记信息的全国联网问题,并为未来部分政策实施提供基础数据来源。但制度发挥作用还有赖于信息共享制度执行细则的落地和完善。

  据《21世纪经济报道》消息,参与制定该条例的中国社会科学院法学研究所研究员孙宪忠称,“条例”的出台对于推进不动产统一登记的作用很大,条例只是原则性条款,真正落地需要具体的操作细则。

  国土部法律中心户权户籍处总登记师刘燕萍也在一次专家研讨会上透露,国土部目前正在研究起草暂行条例的操作细则。

  东方证券预期不动产登记条例出台对房地产市场影响中性。条例的出台导致投资者预期反腐风暴可能带来楼盘抛售,以及房产税可能进一步扩大范围。

  “不动产统一登记一方面可以为房产税的开征做铺垫;另一方面,不动产统一登记后也可以更清楚的了解全国不动产的数据和分布、闲置情况,也将成为长效机制的权威基础资料。”北京大岳咨询有限责任公司总经理金永祥如是表示。

  中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军则表示,“房产是各界民众都很关注的焦点问题,不动产统一登记将摸清房产底数,为房产税、遗产税的开征奠定基础,对于规范房地产市场和房地产调控有重要意义。”

  不动产登记已经开启试点

  虽然不动产登记条例仍待最终公示,条例于明年3月才正式实行,但各地不动产登记的准备工作已经铺开,多地出台了总体方案,并开展不动产统一登记试点。

  根据国土部的数据,全国106个重点城市中,已经有约50%的城市启动了不动产统一登记相关工作。在30个启动相关工作的省份中,河北、山东、江苏、山西、辽宁、陕西、青海等11省已基本完成不动产登记省级职责整合。其中,北京、辽宁、黑龙江、广东、四川、甘肃、贵州、上海、青海等9个省份明确成立了不动产统一登记领导小组。

  广西11月13日发布《广西壮族自治区不动产统一登记工作方案》,明确2017年实行信息共享,依法公开查询;福建出台的《福建省不动产统一登记工作实施方案》提出,XX年6月底前,全省市、县(区)要基本完成不动产登记职责的整合,并按照国家和省里的部署,做好机构组建、工作融合、平台建设等工作,实施不动产统一登记。

  更值得一提的是,根据国土部的部署,不动产统一登记已经启动试点,并将在执行层面上探讨如何落地不动产统一登记。

  例如贵州将在仁怀市、威宁县、白云区、七星关区、都匀市、松桃县、思南县等7个县(市、区)开展县级不动产统一登记制度试点工作;湖南则决定在长沙浏阳市、常德澧县、怀化芷江侗族自治县先行启动不动产统一登记试点。

  《21世纪经济报道》刊文称,10月下旬,国土资源部地籍司司长、不动产登记局局长王广华一行到泸州市调研不动产统一登记工作透露,四川泸州市被国土部列为全国不动产统一登记试点市之一。

  泸州市国土局的人士称,XX年,将在国土部和省国土厅的指导下,搭建并试运行不动产统一登记信息平台,明年下半年,试运行的信息平台计划进入模拟登记,即测试阶段。

  这似乎也和国土部明确的不动产统一登记制度时间表相近,XX年建立统一登记的基础性制度,XX年推进统一登记制度的实施过渡,XX年全面实施统一登记制度,2018年前,不动产登记信息管理基础平台投入运行,不动产统一登记体系基本形成。(腾讯财经综合)

  条例全文如下

  不动产登记暂行条例

  第一章总则

  第一条为整合不动产登记职责,规范登记行为,方便群众申请登记,保护权利人合法权益,根据《中华人民共和国物权法》等法律,制定本条例。

  第二条本条例所称不动产登记,是指不动产登记机构依法将不动产权利归属和其他法定事项记载于不动产登记簿的行为。

  本条例所称不动产,是指土地、海域以及房屋、林木等定着物。

  第三条不动产首次登记、变更登记、转移登记、注销登记、更正登记、异议登记、预告登记、查封登记等,适用本条例。

  第四条国家实行不动产统一登记制度。

  不动产登记遵循严格管理、稳定连续、方便群众的原则。

  不动产权利人已经依法享有的不动产权利,不因登记机构和登记程序的改变而受到影响。

  第五条下列不动产权利,依照本条例的规定办理登记:

  (一)集体土地所有权;

  (二)房屋等建筑物、构筑物所有权;

  (三)森林、林木所有权;

  (四)耕地、林地、草地等土地承包经营权;

  (五)建设用地使用权;

  (六)宅基地使用权;

  (七)海域使用权;

  (八)地役权;

  (九)抵押权;

  (十)法律规定需要登记的其他不动产权利。

  第六条国务院国土资源主管部门负责指导、监督全国不动产登记工作。

  县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构,负责不动产登记工作,并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。

  第七条不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理;直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。

  跨县级行政区域的不动产登记,由所跨县级行政区域的不动产登记机构分别办理。不能分别办理的,由所跨县级行政区域的不动产登记机构协商办理;协商不成的,由共同的上一级人民政府不动产登记主管部门指定办理。

  国务院确定的重点国有林区的森林、林木和林地,国务院批准项目用海、用岛,中央国家机关使用的国有土地等不动产登记,由国务院国土资源主管部门会同有关部门规定。

  第二章不动产登记簿

  第八条不动产以不动产单元为基本单位进行登记。不动产单元具有唯一编码。

  不动产登记机构应当按照国务院国土资源主管部门的规定设立统一的不动产登记簿。

  不动产登记簿应当记载以下事项:

  (一)不动产的坐落、界址、空间界限、面积、用途等自然状况;

  (二)不动产权利的主体、类型、内容、来源、期限、权利变化等权属状况;

  (三)涉及不动产权利限制、提示的事项;

  (四)其他相关事项。

  第九条不动产登记簿应当采用电子介质,暂不具备条件的,可以采用纸质介质。不动产登记机构应当明确不动产登记簿唯一、合法的介质形式。

  不动产登记簿采用电子介质的,应当定期进行异地备份,并具有唯一、确定的纸质转化形式。

  第十条不动产登记机构应当依法将各类登记事项准确、完整、清晰地记载于不动产登记簿。任何人不得损毁不动产登记簿,除依法予以更正外不得修改登记事项。

  第十一条不动产登记工作人员应当具备与不动产登记工作相适应的专业知识和业务能力。

  不动产登记机构应当加强对不动产登记工作人员的管理和专业技术培训。

  第十二条不动产登记机构应当指定专人负责不动产登记簿的保管,并建立健全相应的安全责任制度。

  采用纸质介质不动产登记簿的,应当配备必要的防盗、防火、防渍、防有害生物等安全保护设施。

  采用电子介质不动产登记簿的,应当配备专门的存储设施,并采取信息网络安全防护措施。

  第十三条不动产登记簿由不动产登记机构永久保存。不动产登记簿损毁、灭失的,不动产登记机构应当依据原有登记资料予以重建。

  行政区域变更或者不动产登记机构职能调整的,应当及时将不动产登记簿移交相应的不动产登记机构。

  第三章登记程序

  第十四条因买卖、设定抵押权等申请不动产登记的,应当由当事人双方共同申请。

  属于下列情形之一的,可以由当事人单方申请:

  (一)尚未登记的不动产首次申请登记的;

  (二)继承、接受遗赠取得不动产权利的;

  (三)人民法院、仲裁委员会生效的法律文书或者人民政府生效的决定等设立、变更、转让、消灭不动产权利的;

  (四)权利人姓名、名称或者自然状况发生变化,申请变更登记的;

  (五)不动产灭失或者权利人放弃不动产权利,申请注销登记的;

  (六)申请更正登记或者异议登记的;

  (七)法律、行政法规规定可以由当事人单方申请的其他情形。

  第十五条当事人或者其代理人应当到不动产登记机构办公场所申请不动产登记。

  不动产登记机构将申请登记事项记载于不动产登记簿前,申请人可以撤回登记申请。

  第十六条申请人应当提交下列材料,并对申请材料的真实性负责:

  (一)登记申请书;

  (二)申请人、代理人身份证明材料、授权委托书;

  (三)相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书;

  (四)不动产界址、空间界限、面积等材料;

  (五)与他人利害关系的说明材料;

  (六)法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。

  不动产登记机构应当在办公场所和门户网站公开申请登记所需材料目录和示范文本等信息。

  第十七条不动产登记机构收到不动产登记申请材料,应当分别按照下列情况办理:

  (一)属于登记职责范围,申请材料齐全、符合法定形式,或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的,应当受理并书面告知申请人;

  (二)申请材料存在可以当场更正的错误的,应当告知申请人当场更正,申请人当场更正后,应当受理并书面告知申请人;

  (三)申请材料不齐全或者不符合法定形式的,应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容;

  (四)申请登记的不动产不属于本机构登记范围的,应当当场书面告知申请人不予受理并告知申请人向有登记权的机构申请。

  不动产登记机构未当场书面告知申请人不予受理的,视为受理。

  第十八条不动产登记机构受理不动产登记申请的,应当按照下列要求进行查验:

  (一)不动产界址、空间界限、面积等材料与申请登记的不动产状况是否一致;

  (二)有关证明材料、文件与申请登记的内容是否一致;

  (三)登记申请是否违反法律、行政法规规定。

  第十九条属于下列情形之一的,不动产登记机构可以对申请登记的不动产进行实地查看:

  (一)房屋等建筑物、构筑物所有权首次登记;

  (二)在建建筑物抵押权登记;

  (三)因不动产灭失导致的注销登记;

  (四)不动产登记机构认为需要实地查看的其他情形。

  对可能存在权属争议,或者可能涉及他人利害关系的登记申请,不动产登记机构可以向申请人、利害关系人或者有关单位进行调查。

  不动产登记机构进行实地查看或者调查时,申请人、被调查人应当予以配合。

  第二十条不动产登记机构应当自受理登记申请之日起30个工作日内办结不动产登记手续,法律另有规定的除外。

  第二十一条登记事项自记载于不动产登记簿时完成登记。

  不动产登记机构完成登记,应当依法向申请人核发不动产权属证书或者登记证明。

  第二十二条登记申请有下列情形之一的,不动产登记机构应当不予登记,并书面告知申请人:

  (一)违反法律、行政法规规定的;

  (二)存在尚未解决的权属争议的;

  (三)申请登记的不动产权利超过规定期限的;

  (四)法律、行政法规规定不予登记的其他情形。

  第四章登记信息共享与保护

  第二十三条国务院国土资源主管部门应当会同有关部门建立统一的不动产登记信息管理基础平台。

  各级不动产登记机构登记的信息应当纳入统一的不动产登记信息管理基础平台,确保国家、省、市、县四级登记信息的实时共享。

  第二十四条不动产登记有关信息与住房城乡建设、农业、林业、海洋等部门审批信息、交易信息等应当实时互通共享。

  不动产登记机构能够通过实时互通共享取得的信息,不得要求不动产登记申请人重复提交。

  第二十五条国土资源、公安、民政、财政、税务、工商、金融、审计、统计等部门应当加强不动产登记有关信息互通共享。

  第二十六条不动产登记机构、不动产登记信息共享单位及其工作人员应当对不动产登记信息保密;涉及国家秘密的不动产登记信息,应当依法采取必要的安全保密措施。

  第二十七条权利人、利害关系人可以依法查询、复制不动产登记资料,不动产登记机构应当提供。

  有关国家机关可以依照法律、行政法规的规定查询、复制与调查处理事项有关的不动产登记资料。

  第二十八条查询不动产登记资料的单位、个人应当向不动产登记机构说明查询目的,不得将查询获得的不动产登记资料用于其他目的;未经权利人同意,不得泄露查询获得的不动产登记资料。

  第五章法律责任

  第二十九条不动产登记机构登记错误给他人造成损害,或者当事人提供虚假材料申请登记给他人造成损害的,依照《中华人民共和国物权法》的规定承担赔偿责任。

  第三十条不动产登记机构工作人员进行虚假登记,损毁、伪造不动产登记簿,擅自修改登记事项,或者有其他滥用职权、玩忽职守行为的,依法给予处分;给他人造成损害的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第三十一条伪造、变造不动产权属证书、不动产登记证明,或者买卖、使用伪造、变造的不动产权属证书、不动产登记证明的,由不动产登记机构或者公安机关依法予以收缴;有违法所得的,没收违法所得;给他人造成损害的,依法承担赔偿责任;构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第三十二条不动产登记机构、不动产登记信息共享单位及其工作人员,查询不动产登记资料的单位或者个人违反国家规定,泄露不动产登记资料、登记信息,或者利用不动产登记资料、登记信息进行不正当活动,给他人造成损害的,依法承担赔偿责任;对有关责任人员依法给予处分;有关责任人员构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第六章附则

  第三十三条本条例施行前依法颁发的各类不动产权属证书和制作的不动产登记簿继续有效。

  不动产统一登记过渡期内,农村土地承包经营权的登记按照国家有关规定执行。

  第三十四条本条例实施细则由国务院国土资源主管部门会同有关部门制定。

  第三十五条本条例自XX年3月1日起施行。本条例施行前公布的行政法规有关不动产登记的规定与本条例规定不一致的,以本条例规定为准。

  第三十三条本条例施行前依法颁发的各类不动产权属证书和制作的不动产登记簿继续有效。

  不动产统一登记过渡期内,农村土地承包经营权的登记按照国家有关规定执行。

  第三十四条本条例实施细则由国务院国土资源主管部门会同有关部门制定。

  第三十五条本条例自XX年3月1日起施行。本条例施行前公布的行政法规有关不动产登记的规定与本条例规定不一致的,以本条例规定为准。

三 : 手机实名制实施难度大 未登记用户远不止20%

       新浪科技讯 7月30日消息,对于即将于9月份要实施的手机实名制,虽然此次主要涉及新用户,但由于大量打工人群和农村用户习惯于随手在小店等零售渠道购买号卡,因此,手机实名制实施非常大;而关于尚未实名登记的用户只有2亿多户也不一定准确,因为有些运营商2G用户的实名比例非常低。

未实名的用户比例争议

根据工信部公布的《电话用户真实身份信息登记规定》要求,电话用户办理业务实行实名制,既包括固话用户,也包括手机用户,甚至包括上网卡用户。消息一出,手机实名制立刻引起高度关注。

而近日另一条手机实名制的信息又引起了争议,即有统计称,全国仍有2.8亿手机用户没有实名登记,占总用户的20%左右。而很多地方的统计显示,未实名登记的用户比例比这高得多。

以重庆为例,重庆通信管理局的一项通报显示,重庆三大运营商的实名登记制在新增3G及宽带用户方面做得很好,基本达到了99%。但是,存量用户和新增2G用户仍然有很大差距,部分运营商新增2G用户的实名制率只有20%左右。

另外,根据审计署最近披露的报告,广东移动的手机实名登记比例只有18.6%,而广东是中国手机用户最多的地方,广东移动也是中国移动用户最多的省公司,具有一定的典型性。

很多低端用户不愿意实名登记

另外,业内认为,目前政策虽然对新用户实施手机实名制,但实际上难度很多。

首先,社会渠道实施难度大,很多流动人口、打工族、农民均习惯于在街边小店等地购买号卡,而社会渠道很难去认真实施手机实名制。

其次,与电信运营商的经营模式有关,目前三大运营商普遍习惯于以成本换收入,即故意给用户提供大量优惠,但很多低端用户花掉赠送的话费后立刻再买一张号卡,这些用户数量很大,却不肯接受手机实名制。

另外,未来开通移动通信业务的不仅是三大运营商,还有虚拟运营商。舆论普遍认为,三大运营商实施实名制的问题不大,但虚拟运营商的实施情况则很难说,很可能为了抢用户而不认真实施手机实名制。(康钊)

四 : 手机实名制明起实施 未登记用户不会被停机

  从运营商处获悉,工信部已经下发文件,“手机实名制”从明天(9月1日)起正式实施,消费者去营业厅购买手机卡,必须持身份证才能办理。据悉,中国联通为了鼓励老用户补充登记信息,将对主动补登的用户给予一定额度的话费奖励。

  工信部要求,电话用户实名登记工作将分两个阶段实施。第一阶段:从今年9月1日起,全面实行新增电话用户实名登记;第二阶段:以电话用户实名登记相关法律出台为依据,用三年时间做好老用户的补登记工作。需要注意的是,实名制不是只针对手机用户,小灵通用户也必须实名登记。

  昨日,记者走访营业厅了解到,目前各运营商执行的政策不一。在中国移动广渠门外营业厅,工作人员介绍说,无论全球通、神州行,也不管手机卡是预付费还是后付费,都必须持身份证办理,另外,更改套餐等业务,也必须出示身份证。在旁边的中国联通营业厅,除了如意通不用实名制外,其他的手机卡都必须持身份证。

  据了解,消费者购买手机卡可以到营业厅或者报亭等社会渠道。此前,在报亭可以随意购买神州行、动感地带、如意通等卡号,这部分用户基本都没有实名制。根据之前的摸底,移动电话用户中未实名登记的大约有3.21亿,都必须补登信息。目前,对于未实名登记的用户,运营商将告示提醒。同时,用各种办法鼓励老用户登记。以中国联通为例,计划用业务发展、话费奖励等方式,鼓励老用户进行补登。

  需要解释的是,如果用户不登记,不会被强制终止手机服务。一位运营商内部人士坦言,手机实名制的实施难度很大,数量庞大的流动人口可能会因为嫌麻烦不办理入网,从而一定程度上影响运营商的收入。

  手机实名制的初衷是为了保护用户隐私,减少垃圾信息。但一些消费者担心,实名制反而会加大个人信息被滥用的风险。电信观察家飞象网总裁项立刚认为,手机实名制利大于弊,除了防止商业广告的骚扰外,未来电子商务、位置服务都需要用户的身份识别,有了实名制后有管制地开放这些信息,将更好地推动手机网的发展。

  ■ 微博声音

  @凌香型:手机实名制不是一劳永逸的防火墙,俺的手机可都是实名登记的。赞同实名制,这样应该会很少出现骗子之类的吧。

  @小墨110119:手机实名制?对手机犯罪是有扼制啦,不过会不会造成个人信息暴露……拭目以待~

  @和玄氏:手机实名制最大好处就是,别人能更轻松地得到你和你家庭的所有信息。

  @男巫_智:手机实名制,未成年人没身份证怎么办!

  @王彬:电信圈都知道为电信运营商提供运营支撑系统的厂家维护人员很容易查看原始话单,主叫方、被叫方、起止时间,有何隐私?所谓规范管理,几年之内绝不可能。所以,我估计手机实名制,因为种种原因还是会无疾而终。

  @冰心凤鸣:手机实名制可以说是“理想很丰满,现实很骨感”,现在,“我能给你实名,你能给我安全”吗?我国对保护个人隐私相关法规目前还比较薄弱,执法力度不够,难以杜绝对个人信息的侵害。企业虽有制度要求员工保守客户秘密,但如果连法律都难保证的事情,企业制度就更显苍白。

五 : 1900年以后,在天津老城南门外(南市一带)出现了租界与天津地方当局均不实施管理并一度畸形繁荣的地区

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1900年以后,在天津老城南门外(南市一带)出现了租界与天津地方当局均不实施管理并一度畸形繁荣的地区,俗称“三不管”。这从本质上反映出近代天津城市的
[ ]
A.封建落后性
B.治安管理的不合理性
C.半殖民地半封建性
D.建设的散乱随意性
题型:单选题难度:中档来源: 同步题

C


考点:

考点名称:八国联军侵华

八国联军侵华战争:

是指1900年(清光绪二十六年)英、法、德、美、日、俄、意、奥等国派遣的联合远征军,为镇压中国北方义和团运动而入侵中国所引发的战争。派遣的联合远征军;开始时总人数约3万人,后来增至约5万人。八国联军的行动,直接造成义和团的消灭,以及京津一带清军的溃败,迫使慈禧太后挟光绪帝逃往陕西西安;最终清廷与包含派兵八国在内的十一国签订《辛丑条约》,付出庞大的赔款,并丧失多项主权。影响所及,清帝国内部及辽东(满洲平原)之权力平衡,亦受重大冲击,间接导致清廷衰落、日俄冲突等变化。

八国联军侵华战争:

1、时间:(1900)
2、原因:
①根本:列强为了瓜分中国,变中国为殖民地
②直接:镇压中国人民的反抗(义和团运动)维护帝国主义的在华利益
3、战争过程:
1900年,英、法、美、德、日、俄、意、奥八国联军在天津大沽口登陆,一路打到北京城,慈禧太后携光绪帝出逃,八国联军在北京城和皇宫紫禁城烧杀抢掠。
4、八国联军侵华战争结果:
中国战败,签订《辛丑条约》
5、八国联军侵华战争影响:
①人民更加贫困;加深了人民的苦难,民族危机大大加深。
②清政府成为列强侵华的大本营;
③中国的税收被列强控制,阻碍了民族资本主义的发展。
④中国完全沦为半殖民地半封建社会。

《辛丑条约》:

内容危害
向各国赔偿白银4.5亿两,分39年还清,本息共计9.8亿两以关税和盐税作抵押,中国的税收被列强操纵控制
在北京设使馆区,准许外国驻兵保护使馆区成为列强侵华的大本营
准许各国驻守北京至山海关铁路沿线战略要地北京至山海关一线的广大地域被置于列强的武装控制之下
惩办“首祸诸臣”从此清政府彻底成为帝国主义统治中国,镇压人民的工具
接受《辛丑条约》并受列强“保全”的清完全堕落为“洋人的朝廷”。标志中国完全陷入半殖民地半封建社会的境地。

《辛丑条约》内容记忆方法:

方法1:用顺口溜形式:“赔款划界准驻兵。禁反改部约修订;

方法2:用字头法结合请音法记为“修使馆赔炮兵,改总理惩官民”。
解释:
“修”—修订商约;
“使馆”—将北京东交民巷划为使馆界,界内由各国驻兵保护,中国人概不准居住;
“赔”—中国赔款白银四亿五千万两。分三十九年还清,本息折合九亿八千多万两;
“炮兵”:—拆毁北京至大沽的所有炮台,准许外国军队驻守北京至山海关铁路沿线要地;
“改总理”—改总理各国事务衙门为外务部,班列六部之上;
“惩官民”—惩办义和团运动中参加反帝斗争的官吏,永远禁止中国人民成立或参加反帝性质的组织,对反帝运动镇压不力的官吏,立即革职,永不叙用。

考点名称:《辛丑条约》的签订和影响

《辛丑条约》:

亦称《辛丑各国和约》、《北京议定书》,是中国清朝政府与英国、美国、日本、俄国、法国、德国、意大利、奥匈、比利时、西班牙和荷兰在义和团运动失败、八国联军攻入北京后签定的一个和平协定。条约签定于光绪二十七年(1901年)七月二十五日,辛丑年,故名辛丑条约。因条约签订日为阳历9月7日,因此有“九七国耻”一说。《辛丑条约》是中国近代史上赔款数目最庞大、主权丧失最严重的不平等条约。条约规定:中国赔款9.8亿两白银,该条约标志着清政府完全成为帝国主义统治中国的工具,中国彻底沦为半殖民地半封建社会。

《辛丑条约》起因:

当时清朝政府内部有将首都迁往内地(西安)继续与联军作战的建议。但是当时的清政府实际上已经没有可靠的军队了。义和团已经被战败,山东以南省份的总督们早在义和团期间就已经与外国达成地方上的协议,违抗清政府支持义和团的决定。因此清政府决定签署这个条约来保全自己。

《辛丑条约》内容和危害:

内容危害
向各国赔偿白银4.5亿两,分39年还清,本息共计9.8亿两以关税和盐税作抵押,中国的税收被列强操纵控制
在北京设使馆区,准许外国驻兵保护使馆区成为列强侵华的大本营
准许各国驻守北京至山海关铁路沿线战略要地北京至山海关一线的广大地域被置于列强的武装控制之下
惩办“首祸诸臣”从此清政府彻底成为帝国主义统治中国,镇压人民的工具
接受《辛丑条约》并受列强“保全”的清完全堕落为“洋人的朝廷”。标志中国完全陷入半殖民地半封建社会的境地。

《辛丑条约》历史影响:

1、巨额的赔款,是列强对中国空前的大规模勒索;为支付这笔赔款,清政府加紧搜刮人民,使中国人民生活更加贫困,社会经济更加凋敝。  
2、在北京设立的“使馆界”,实际上是“国中之国”,是帝国主义策划侵略中国的大本营。外国侵略者控制京津地区,使清政府完全处于军队的控制之下,便于侵略者直接派兵镇压中国人民的反帝斗争。  
3、按照条约规定,清朝官吏严厉镇压中国人民的反帝斗争,进一步成为帝国主义帮凶。  
4、该设外务部的规定,便于清政府能够按照外国侵略者的意旨实行卖国的外交政策。  
《辛丑条约》是中国近代史上赔款数目最庞大、主权丧失最严重、精神屈辱最深沉,从而给中国人民带来空前灾难的不平等条约。标志着以慈禧太后为首的清政府已甘当“洋人的朝廷”,从此,清政府完全成为资本、帝国主义列强统治中国的工具。它的签订,标志着中国完全沦为半殖民地半封建社会。

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