农村空巢老人状况调查-秀峰区老年人状况调查表横竖版

一 : 秀峰区老年人状况调查表横竖版

秀峰区老年人状况调查表

家庭类别: (五保、三无、低保、低收入、普通)所属社区:填表时间 年 月 日

二 : 农村党员先进性情况调查


[摘要]党员的先进性是与党的先进性紧密联系在一起的,具有具体的、历史的,与时俱进的特征;必须按照时代要求客观分析和把握党员体现先进性存在的问题;围绕全面建设小康社会的目标,突出打造“双带”党员队伍,建设模范实践“三个代表”重要思想的先锋队,是新时期保持和发挥农村党员先进性的主攻方向。

《党章》规定:“中国共产党党员必须全心全意为人民服务,不惜牺牲个人的一切,为实现共产主义奋斗终身。”这是共产党员先进性的根本标志。在新的历史时期,衡量党员是否保持先进性,关键要看党员是否践行“三个代表”重要思想。

保持共产党员的先进性是党的建设永恒的主题。在农村,党员队伍建设始终是基层组织工作的重大问题。农村党员作用发挥的好坏,维系着党同人民群众的联系,影响着党在农村各项方针政策的贯彻执行,事关党的事业的成败,关系人心向背。面对全面推进党的建设新的伟大工程的新形势、新任务,党的各级组织必须站在开拓党和人民事业的新起点上,重新审视农村党员的先进性问题,寻找发挥先锋模范作用新的空间和舞台,探索实现自身先进性的新形式。最近,江山市委组织部就新时期保持农村党员先进性问题进行了专题调研,并在分别对务农、务工、个体工商户、私营企业主和中介组织五个不同阶层党员体现先进性的内容、形式、存在问题等进行分析的基础上,就建设农村模范实践“三个代表”的先锋队提出一些设想和建议。

一、必须以与时俱进的精神认识农村党员先进性的基本内涵

中国共产党是一个经过80多年实践洗礼检验的具有先进性的马克思主义政党。江泽民同志说:“看一个政党是否先进,是不是工人阶级先锋队,主要应看它的理论和纲领是不是马克思主义的,是不是代表社会发展的正确方向,是不是代表最广大人民的根本利益。”我们党的先进性,就在于她是中国工人阶级的先锋队,同时是中国人民和中华民族的先锋队,她的理论和纲领是马克思主义的,代表中国社会发展的正确方向,代表中国最广大人民的根本利益,是阶级性、人民性和时代性的有机统一。党的先进性是具体的、历史的,党员的先进性总是与党的先进性联系在一起。党的先进性寓于党员先进性之中,党员的先进性体现党的先进性。

(一)党员体现先进性既是具体的、历史的,又是与时俱进的。

党的先进性决定党员先进性发挥的方向及其内容与表现形式。回顾建党80多年的历史,党对党员发挥先锋作用的内容、形式及其要求,总是随着党的不同历史时期的中心任务和经济社会发展的变化而变化的。民主革命的抗日战争时期,党把宣传、组织、发动群众,实行全民族抗战作为全党压倒一切的中心任务,党对各个领域共产党员发挥先锋作用的要求主要体现在八个模范上:即“英勇作战的模范,执行命令的模范,遵守纪律的模范,政治工作的模范,内部团结统一的模范,实行抗战任务的模范,统一战线中各党相互关系的模范,十分廉洁、不用私人、多做工作、少取报酬的模范”。全面建设社会主义时期,党的根本任务是领导全国各族人民发展生产力,建立起适应生产力发展的生产关系,建设新中国。党对党员发挥先进性的要求主要体现在:带头发展生产,积极投身土改,带头入社等方面。十一届三中全会后,我国进入改革开放的新时期,党把发展生产力,增强社会主义国家的综合国力,不断改善人民的生活,作为党在整个社会主义初级阶段的中心任务。党员的先进性主要体现在围绕服务经济建设的大局,是否走在改革开放的前列,勇于探索,敢于改革,身体力行地做改革开放的实践者、推动者,就成为检验共产党员是否先进的试金石。以十六大为标志,我国改革开放进入一个崭新的历史时期,党把全面建设小康社会作为目标任务,共产党员的先进性集中体现在模范践行“三个代表”重要思想上,就是党员要始终代表中国先进生产力的发展要求,始终代表中国先进文化的前进方向,始终代表中国最广大人民的根本利益。

从革命、建设和改革开放不同时期党员体现的先进性可以得出这样的结论:共产党员的先进性总是伴随党在不同时期的历史任务而不断与时俱进的。广大党员具备并保持先进性,整个党的先进性和纯洁性才具有坚实的基础,党的凝聚力和战斗力才有根本保证,党的领导和党在各个时期的目标任务才能顺利实现。正因为我们党顺应时代潮流,站在推进经济社会发展的制高点上,根据不同历史时期的中心任务,以与时俱进的精神对全体党员体现先进性的内容、形式等提出不同要求,确保了党在各个历史时期奋斗目标的实现,使党的自身建设不断得到发展、壮大、巩固,成为一个深受全国人民拥护和爱戴的、坚强伟大的马克思主义政党。

(二)党员实际模范行为是党的先进性的具体体现。

党在不同历史时期对党员提出相对统一要求是共性问题,农村党员具体体现先进性是个性问题。共性寓于个性,个性体现共性。农村党员体现先进性是具体实在的,也是与时俱进的。如革命年代相对于党的先进性而言,农村党员先进性主要体现在向人民群众宣传革命道理,积极投身反帝反封建,不怕流血牺牲等;又如改革开放的今天,农村党员先进性更多地体现在响应党的号召,解放思想,带头致富、带领群众共同致富。有位老党员用一句“革命时期冲在前,土改时期带在前,计划经济时期干在前,改革开放年代闯在前”的话,形象生动地概括了党员的先进性是历史的,与时俱进的。

在乡村座谈、走访中,我们强烈地感到,群众看党员最看重的是党员是否实实在在地为他们做事。淤头镇光辉村有名老党员,自己的手头并不宽裕,但四年如一日,化去10000多元赞助一个父母双亡的女孩上学,赢得四周乡邻的翘指称赞。在新时期的农村,人民群众评价党员最重要的是看党员有没有“双带”能力,这是群众衡量党在农村的路线、方针、政策的正确与否,党员体现了先进性与否的一个主要标准。吴村镇寺后村支部书记郑水明,自己种植苗木致富后,带动和帮助本村8户农民和4个镇干部发展苗木种植100多亩,使他们走上致富路。他自己每年要支付村民误工费近7万元,相当于日收入20元10个正劳力1年的工作量。村民们说:“水明心里有我们,头带得好,我们得到实惠”。市私营企业主天蓬畜业有限公司总经理王国水,始终坚持“联合起来,共同致富”的企业宗旨,不仅使公司30名股东率先富裕起来,而且带动周边乡镇群众年养生猪近50万头,其中年出栏生猪20多万头,产值1.5亿元,带动了地方一个产业的发展。郑水明、王国水等的实际行为,不仅体现了新时期党对党员的要求,是党的先进性的具体体现,而且反映了农村群众希望党员发挥先进性呼声的主流。

(三)保持党员先进性,必须坚持与时俱进、体现时代特征。

十一届三中全会后,特别是十五大以来,随着市场经济的加速发展,我国城乡“四个多样化”特征越来越明显。农村党员作为社会成员的一部分,其就业方式也发生了质的变化,并呈现加速分化趋势。十六大报告概括的“民营科技企业的创业人员和技术人员,受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员”等社会阶层中,无一例外地都有农村党员的从业者和创业者。党员就业方式的变化,必然带来先进性体现方式的变化,唯一不变的是全心全意为人民服务的宗旨。

新时期农村党员先进性应如何体现?江泽民同志在“5.31”讲话中明确指出,贯彻“三个代表”重要思想,关键在坚持与时俱进,核心在坚持党的先进性,本质在坚持执政为民。显然,保持农村党员的先进性,必须坚持与时俱进的精神。毫无疑问,农村党员必须坚持与时俱进精神,自觉地去实践党的根本宗旨。从7个乡镇、21个行政村的座谈、问卷简答的综合结果来看,农村不同阶层群体对新时期党员先进性的理解、体现及其内涵呈现出明显的趋同性,也有鲜明的个性特点(见表一)。从表中我们不难看出,群众、党员、乡镇干部对新时期农村五个不同阶层党员发挥先进性的形式和内容,看法是基本一致的,集中反映出鲜明的时代特色。特别是,三类评议主体评议五个阶层党员的15个选项,有12个选择“带领群众致富”,10个选择“热心公益事业”。可见,无论是群众、党员自身,还是乡镇干部,对党员在“带领群众致富”和“热心公益事业”上体现先进性,是他们的共同期望与呼声,这事实上反映了“发展是第一要务”、全心全意为人民服务宗旨的大问题,是新时期党员先进性的主要体现。从表一中,我们发现,不同阶层党员体现先进性有鲜明的个性特征。比如:对私营企业主党员,人们要求其依法经营,实际上鼓励其为国家创造更多的税收;要求其支持村工作,消化剩余劳动力,实质是鼓励其起示范作用,为农村经济发展作出更大贡献。在农村,希翼私营企业做强做大,增强吸纳农村劳力的村民居多,他们渴望通过进厂打工改变自己的命运,是情理中事。吴村镇私营企业主党员叶法金,主动把羽毛球厂办到村里,使40多名妇女实现就业,人年均增收近5000元,广大村民深切感到私营企业发展给自己带来的好处。这充分说明,私有经济在加速我国经济社会发展中的作用这一不争事实,已越来越被人们所认识。我们还在表中看出,这些要求呼声涵盖了不同阶层党员的政治立场、宗旨观念、法制意识等方面的内容,涉及面广,针对性强,具有鲜明的时代特征。这在问卷“你认为农村党员先进性主要应体现”的多项选择中得到了验证(见表二)。从中我们可以看出,五个选项选择比率结果依次是:“思想政治品德好”选择人数最多,居首位,达到73.8%,分别占群众、党员、乡镇干部参评主体总数150、130和224的67.3%、68.5%和81.3%;“有致富带富能力”排第二,占67.5%;“执行富民政策带头人”列第三,占64.9%;“热心公益事业”处于第四,占63.7%;“遵纪守法”选择人数最少,为63.1%。值得注意的是,群众和党员评议的出发点有很大的不同,群众对党员“有致富带富能力”的期望值最高,在五个选项中选择人数最多,达到115人,占总数150人的76.7%,高于“思想政治品德好”八点四个百分点;而党员自身选择这个选项的人数最少,比率最低,只有56人,仅占130人的43.1%。

江山市农村党员先进性情况调查表(表一)

评议主体

党员类型 群众 党员 乡镇干部

务农党员 带领群众致富;

办事公正;

为群众办实事;

热心公益事业;

带头执行上级决定;

关键时刻冲在前。 为群众办实事;

带头致富;

带头上交税费;

带头执行上级决定;

带领群众致富。 带头执行政策决定;

带头致富带领群众致富;

办事公正;

热心公益事业;

关键时刻冲在前。

务工党员 带领群众致富;

为村发展经济出力;

热心公益事业;

为家乡争光。 关心支持村工作;

热心公益事业;

为村发展经济出力;

在外遵纪守法。 带领群众致富;

关心帮助弱势群体;

热心公益事业;

提供致富信息;

在外遵纪守法。

私营业主党员 带领群众共同致富;

热心公益事业;

多消化劳动力。 带领群众共同致富;

热心村公益事业;

合法经营;

关心支持村工作。 依法经营;

发挥示范作用;

支持乡、村经济发展。

个体户党员 带领群众共同致富;

关心公益事业。 带领群众共同致富;

合法经营;

热心村公益事业。 依法纳税;

主动带富。

中介组织党员 支持群众增收;

热心公益事业。 关心支持村工作;

为发展经济提供支持。 诚信经营;

自觉维护群众利益。

为印证座谈、问卷反映的共性问题,我们选择了“四个多样化”特征明显、经济社会发展较快的吴村镇,作为党员就业方式多样化的典型案例进行一些分析。该镇下辖16个行政村支部,共有党员446名。按性别分,男性党员415名,女党员31名;按年龄分,35岁以下党员65名,36岁到50岁党员117名,51岁以上党员264名(见表三)。从这份统计表中,我们得到许多启示,最重要的一个方面就是党员尤其是党员干部,发挥了先锋模范作用,是带动和促进该镇经济快速发展的一个重要因素。一是党员致富能力普遍强于普通群众。该镇纯务农党员主要以51岁以上党员为主。在统计中,纯务农党员266名,占446名党员的59.6%,其中,51岁以上党员216名,占48.4%。从吴村镇和和寺后村2000至2002年群众和党员年均收入调查来看,党员户年均收入普遍比群众高出600元左右(见表四)。这说明,年龄大的党员大多仍保持勤劳本色,通过发展农业生产,精心培育农作物率先富裕起来。二是党员干部在致富带富上起到“领头羊”作用。全镇16个行政村,有支部委员以上党员干部43人,其中,纯务农11名,占25.6%,从事其它等32人,占74.4%。在从事其它的32人中,经商办厂和规模种养18人,运输、打工等14人。由此可见,该镇行政村党员干部致富能力比较强,起到示范作用,同时意味着大部分党员具有带富能力,只要他们心里装有群众,肯于奉献,能够起到带动群众一道致富的“领头羊”作用。三是高收入集中在中青年党员。年收入少于5000元有136人,占30.5%,其中51岁以上党员130人,没有35岁以下党员;年收入0.5-1万元有96人,占21.5%,其中51岁以上党员最多,达67人,35岁以下党员1人;年收入1.5万元以上有137人,占30.7%,其中,35岁以下党员49人,是这段年龄党员总数65名的75.4%,36岁到50岁党员60人,是这段年龄档党员总数117人的51.3%,51岁以上党员28人,是这段年龄档党员总数264人的10.6%。可见,中青年党员致富能力最强,有重点地加强对这些党员的教育培养,使之更好地发挥先锋作用,对农村经济发展意义重大。从对6个乡镇、15个行政村村民与党员2000-2002年的年均收入调查对比分析中,我们也发现党员致富能力普遍比村民强的事实,尤以吴村镇最为明显(见表四)。

江山市农村党员先进性情况调查表(表二)

注:综合表中分项的百分比率,是150份随机抽样问卷,130份行政村党员和224份乡镇干部集中问卷分项选择之和除以504份问卷总数得出的比率。

江山市农村党员先进性调查表(表三)

类别

名称

量 就 业 年 收 入

纯务农 规模

种养 经商

办厂 其 它(打工等) 〈0.5万 0.5-1万 1-1.5万 1.5万 以 上

① ② ③ ① ② ③ ① ② ③ ① ② ③ ① ② ③ ① ② ③ ① ② ③ ① ② ③

员 党员 446 7 43 216 8 17 10 2 12 7 48 45 31 6 130 1 28 67 15 23 39 49 60 28

支部委员 43 11 11 7 14

注: 1、①指35岁以下党员。②指36至50岁党员。③指51岁以上党员。

2、党员总数内已含支部委员。

江山市农村党员先进性调查表(表四)

乡(镇)

年份

收入 须江镇 贺村镇 塘岭乡 淤头镇吴 村 镇 峡口镇

村 莲

村 湖

村 丰

村 岭

村 下

西

坂 际

村 永

坞 光

村 水

头 寺

后]

村 吴

村 天

村 长

西

坑 连

2000年

人均收入 群众户 3126 2366 3400 3317 1839 1499 2438 2730 2951 2711 3300 3400 2745 1900 3200

党员户 3400 2550 3600 3507 1839 1499 2640 2070 3220 2684 3900 3800 3000 2500 3400

2001年

人均收入 群众户 3346 2508 3500 3615 1967 1591 2609 3000 3120 2917 3741 3600 2788 2100 3450

党员户 4000 2780 3750 3915 1967 1591 2800 3450 3690 2719 4300 4100 3100 2550 3600

2002年

人均收入 群众户 3714 2670 3865 4108 1469 1242 1769 3292 3378 3127 3800 3850 1645 3200 3600

党员户 4000 2910 4200 4610 1499 1242 1980 3660 3980 3183 5000 4500 2000 3400 3800

通过对五个不同阶层党员发挥先进性的比较分析,我们认为可以从以下六个方面表述新时期农村党员的先进性,也就是说,只要在“六性”上得到体现的,就应当承认党员具有先进性:1、政治立场的坚定性。就是党员必须坚定信念,在大事大非面前要立场坚定。无论在什么地方、什么样的环境下,在政治上要与党中央保持高度的一致,言行上应有利于增强党内团结,有利于加强党同人民群众的联系,有利于树立党的良好形象。2、思想观念的与时俱进性。就是党员要解放思想,不断修正自己的人生观、世界观和价值观,尤其在思想上必须随着党的中心工作的转移而不断修正,与时代同步伐,顺应经济社会发展的潮流,体现鲜明的时代特征,不守旧,不僵化,不教条,始终代表先进文化的发展方向。3、落实发展第一要务的紧迫性。就是党员要坚信发展是硬道理,切实把发展作为第一要务,不仅要带头致富,还要主动积极地帮助群众致富,带领群众走共同致富的道路。要敢冒、敢创、敢闯,勇立潮头,始终代表先进生产力的发展要求。4、致力公益事业的主动性。就是党员要牢记宗旨,立党为公,讲求社会公德,心中要装有人民群众,热心助残,扶贫济困,修桥补路等,始终代表最广大人民的根本利益。5、依法行事的自觉性。就是党员要带头遵纪守法。务农党员要模范执行党在农村的政策、法律法规;务工党员要模范遵守国家的法律法令和厂规厂纪;私营业主党员、个体户党员和中介组织的党员,要模范遵守国家的税收政策,诚信经营,依法纳税,不蒙农,不坑农。6、应对突发事件立场的鲜明性。就是党员在事关社会稳定,国家集体和人民群众生命财产受到威胁等突发性事件时,要立场鲜明,敢于斗争,冲锋在前,勇于牺牲。

二、按照时代要求,客观分析农村党员体现先进性存在的问题

党员兼具社会成员与社会特殊成员的双重属性。应该说,当今社会正处于深刻变革的时代,在不断发生变化的社会主义农村中,一些党员在思想上发生的诸如政治思想弱化,面对农村改革的深化而出现一些困惑和矛盾,或在新形势下体现先进性不是很充分,这是正常的。要求每个党员在变化了的或在变动中的环境条件下都体现先进性,或看到一些党员在变化的环境条件下产生一些新情况、新问题,就否定党员队伍整体的先进性,这不是科学客观的态度。

(一)必须辩证地看待新时期党员的先进性。

应用全面的、历史的观点实事求是地分析党员的先进性。党员体现先进性离不开客观环境与历史条件。他们发挥先进性的形式与内容,是随着时间、地点、环境的变化而变化的。看农村党员先进与否,不能简单地、抽象地看某一个侧面,必须用全面的历史的、实事求是的观点看问题。既要看党员现实表现,又要看党员的历史表现。如就业方式多样化后,党员体现先进性的形式与内容各不相同。以务工党员为例,从大的方面看,他们在务工的岗位上为企业、为当地、乃至为国家经济的发展作出了贡献,体现了先进性,而相对于家乡党组织的日常工作,客观上因人在异处而关心不够,做的少些,如果不加分析就说这个党员没有先进性,显然是不合适的。

应从言行上全面考察党员的先进性。党员应表里如一,言行一致。评判一个党员有无先进性,既要听其言,还要观其行。党和人民对党员的要求历来重思想表现,更重行为模范。如看一个年轻党员的先进性,不能只从其有致富能力就认定有先进性,还应从思想上,特别是在带领群众致富上考察其是否体现先进性。

应从对社会的贡献上分析党员是否体现先进性。我们共产党从来不反对党员的个人利益,不要求她的党员成为苦行僧。江泽民同志在“七一”讲话中指出:“不能简单地把有没有财产、有多少财产当作判断人们政治上先进与落后的标准,而主要应该看他们的思想政治状况和现实表现,看他们的财产是怎么得来的以及对财产怎么支配和使用,看他们以自己的劳动对建设有中国特色社会主义事业所作的贡献。”社会主义的分配原则是以按劳分配为主体和效率优先、兼顾公平,也肯定了党员通过诚实劳动可以获得与其劳动等价的收入,即合法利益。从这个意义上讲,党员获得的合法利益越多越好,越多越光荣,因其反映了党员对社会的贡献。强调党员自觉奉献与给予党员付出实际劳动的合理报酬应该是一致的。不能把党员在付出劳动后要求得到相应的报酬,或者党员多付出劳动多拿报酬片面理解成其思想觉悟低,没有奉献精神,缺乏先进性。

(二)应从党员的时代要求上分析把握问题。

党的十五大报告对党员的时代要求作了新概括:在新的历史条件下,共产党员保持先进性,要体现时代的要求,做到:胸怀共产主义远大理想,带头执行党和国家现阶段的各项政策,勇于开拓,积极进取,不怕困难,不怕挫折;诚心诚意为人民谋利益,吃苦在前、享受在后,克己奉公、多作贡献;刻苦学习马克思主义理论,增强辨别是非能力,掌握做好本职工作的知识和本领,努力创造一流的成绩;在危急的时刻挺身而出,维护国家和人民利益,坚决同危害人民、危害社会、危害国家的行为作斗争。

应当充分肯定,对照这一要求,当前农村党员队伍主流是好的,充分发挥了先锋模范作用。但是,由于长期的和平建设环境,特别是改革开放以来国内外纷繁复杂因素的影响,加上一些党组织放松对党员的教育和管理,致使少数党员不能保持甚至彻底丧失先进性,没有体现时代要求的问题是客观存在的。在调查中,我们采用“群众评党员”、“党员评党员”和“乡镇干部评党员”的方法,对504份问卷评议五个不同阶层党员情况进行了分类分析。

表现在务农党员身上,主要是全心全意为群众的思想树立不牢。问卷“你村党员碰到邻居有困难是否乐于帮助”,群众、党员、乡镇干部选择“大部分积极性不高”和“一般不帮助”,占66.7%、23.8%和37.1%;“处理村民纠纷”,选择“拖拉、回避”和“分亲疏、不公正”,有42.6%、1.8%和22.8%;“主动扶持贫困户”,选择“会”,仅占24.7%、40.8%和26.4%;“你村党员对公益事业”,选择“不热心”,高达80%、35.4%和57.2%(见表五)。致富带富能力欠缺。问卷“你村党员致富能力”,选择“强”,仅有19.3%、28.5%和28.1%;“你村党员带领群众致富能力”,选择“有”,只有20.7%、26.2%和21%,选择“一般”,三个不同对象的回答有着惊人的相似,几乎一模一样,分别是65.3%、65.4%和65.6%(见表五)。体现先进性行为上的不作为。问卷“你村党员执行党的政策和村里的决定”,选择“被动执行”、“和群众差不多”和“不如群众”,比例高达48.1%、17.7%和33.5%;“你村党员主动带领群众致富”,选择“能”,仅为14.7%、30%和19.2%(见表五)。表现在务工党员身上,主要是相当一部分党员出去后不与家乡党组织联系,对村里的工作不关心,没有尽到党员的责任。倒是每次换届选举,大部分党员不管在本市,还是千里、万里之遥,能赶回参加选举。群众中说这些党员是“选举党员”。表现在私营业主党员身上,主要是对村支部建设关心支持欠缺。与现任领导关系好的,工作上支持得较好;如不好,一般不支持村里工作;拖村里工作后腿的也不鲜见。个别企业主党员在经营上,诚信度不够,在群众中“老板”派头十足,财大气粗,目中无人,群众与其有相当的距离。表现在个体户党员和中介组织党员身上,主要是有的党员忙于挣钱,关心过问村里的事较少;个别在经营上存在不守信用的问题;在维护群众(消费者)合法权益上有待进一步改善。

江山市农村党员先进性调查表(表五)

问 题 乐于助人 处理村民间

纠纷 扶贫帮困 是否讲正气 处理国家集体个人利益执行政策、决定

项 会

助 大

高 一

助 及

正 拖

避 分

正 会 有

会 不

会 讲 有

讲 不

讲 考

一点 考

点 只考虑个人不顾国家集体 能

行 被

动 和

多 不

众150 人 43 49 51 76 44 20 37 64 45 49 90 6 51 80 12 71 19 46 7

% 28.7 32.7 34 50.7 29.3 13.3 24.7 42.7 30 32.7 60 4 34 53.3 8 47.3 12.7 30.7 4.7

130 人 91 26 5 103 13 1 53 63 1 79 44 98 26 1 100 14 9

% 70 20 3.8 79.2 10 0.8 40.8 48.5 0.8 60.8 33.8 75.4 20 0.8 76.9 10.8 6.9

乡 镇

干 部

224 人 139 68 15 168 34 17 59 154 9 92 113 4 123 90 5 134 44 30 7

% 62.1 30.4 6.7 75 15.2 7.6 26.4 68.8 4 41.1 50.4 1.8 54.9 40.2 2.2 59.8 19.6 13.9 3.1

问题 关心公益事业 致富能力 带富能力主动带富 对不良风气 有无号召力

项 热

心 一

般 不热心 强 一

般 差 有 大

有 没

有 能 大部分能

部分不能 不

能 参

不关自己的事不管 自觉抵制 强 较

强 一

般 没有号召力

150 人 44 74 31 29 98 17 31 64 50 22 68 55 19 60 63 25 30 72 11

% 29.3 49.3 20.7 19.3 65.3 11.3 20.7 42.7 33.7 14.7 45.3 36.7 12.6 40.9 42 16.7 20 48 7.3

130 人 81 46 37 85 4 34 82 4 39 76 9 16 14 85 42 47 35

% 62.3 35.4 28.5 65.4 3.1 26.2 63.1 3.1 30 58.5 6.9 12 10.8 65.4 32.3 36.2 26.9

224 人 91 118 10 63 147 7 48 154 16 43 147 22 17 107 103 99 43 2

% 40.6 52.7 4.5 28.1 65.6 3.1 21.4 68.8 7.1 19.2 65.6 9.8 7.5 47.8 46 44.2 19.2 0.8

注: ①行政村党员、乡镇干部问卷为集中问卷、当场回收样本;

②群众问卷全部为调查组成员进农家、跑田间、爬山头随机问卷回收样本。

(三)实事求是地分析影响党员先进性发挥的原因。

冰冻三尺非一日之寒。我们认为,导致上述问题的原因是多方面的,且不同阶层党员存在问题的原因也不尽相同,既有历史因素的积淀,也有市场经济利益调整的碰撞;既有客观因素的制约,也存在主观行为因素。概括起来,主要原因有:

1、经济社会结构和环境的重大变化,特别是由此催生的“四个多样化”影响,是诱发党员先进性问题的客观原因。

从20世纪70年代末起,我国从农村实行家庭联产承包经营责任制开始,逐步从计划经济体制转到社会主义市场经济体制,这是我国经济结构和经济活动方式的重大变革。在农村,经济体制的重大变化,不仅对习惯于计划经济的农民的思想观念以空前的冲击,更对农村经济社会产生深刻的影响,而且极大地解放了农村的社会生产力。市场经济是竞争经济,也是讲实现个人利益最大化的经济。党员作为先进分子,必然会去主动适应社会,其思想观念随着发生变化是情理中事。市场经济催化农村群众的“三观”迅速发生变化,特别是“四个多样化”促进党员内部分化,由此诱发的一些消极东西在党员身上逐渐暴露出来。集中表现在三种不同心态上:一是趋利心态。市场经济使人变得更加实在,更加讲求实惠。经济成分多样化,利益需求多样化,使党员从过去只关心国家、集体利益,变为既关心国家集体、同时也关心自身利益。一些党员和党员干部利用市场经济等价性的特点,自觉不自觉地把党和人民赋予的权利用来为自己谋取私利,使党内政治生活带上功利化、商品化色彩。二是趋名心态。一些得益于党的“让一部分人先富起来”政策而富裕起来的党员,转向追求政治地位、荣誉。如有的党员热心于做村里的“太上皇”等。三是趋安心态。一部分党员信奉“自扫门前雪”,做好好先生,只要不涉及自己利益,什么也不管、不问,组织开会决定重大事项,人云也云,不象一个真正的共产党员。同时,市场经济的快速发展,推动了农村劳动力的大流动,一大批农村剩余劳动力拥向城市务工或经商办厂,在大大促进农村经济发展的同时,也带来了农村文化的繁荣,促进农村传播文化工具的改进,高科技家电进入寻常百姓家,农村群众足不出户就有更多的机会了解到国内外的积极信息,也传播进一些消极的、不健康的思想和生活方式,使一些缺乏政治鉴别力的党员内心产生躁动,政治信仰动摇,丧失了共产党人的先进性。

2、党内教育管理失严,监督不力,党组织对党员的亲和力、凝聚力、控制力下降,是产生党员先进性问题的管理层面原因。

由于形势任务和客观环境条件等发生变化,一些农村基层组织在党员教育管理上存在疏漏之处。一是党组织对党员队伍建设重视不够。表现为对新形势下党员的思想状况分析、研究不够,心中无数,以致出现教育内容不能很好地联系党员的思想实际,科学性、针对性不强,效果不明显。二是教育的方式方法陈旧,缺乏有效载体。一些党组织存在“会荒”问题,即使组织党员学习也仅仅停留在念一下文件、读一下报纸。不少党员反映,现在的教育方式是“炒陈饭”,听不到新鲜内容。实际上,一些党组织在管理过程中存在“老办法不管用,新办法不会用”的问题。对党员思想出现的多样性、变异性,怎样去教育党员?一些党组织感到束手无策。三是管理失严,监督不力。对极少数能力强,大错不犯、小错常犯的党员,认为其在某项工作上能为组织分忧,对其教育管理不严,致使这类党员越陷越深,最终走向反面,以至造成恶果。四是对党员关心不够。对党员要求多关心少,部分没有感受到组织温暖的党员出现与党组织离心的倾向。五是保障不力。主要是教育经费投入少。

3、党员自身降低要求,宗旨弱化,行为失范,是导致党员先进性问题的主观原因。

不同利益主体的党员表现出不同的心态,主要是观念陈旧、政治热情衰退、理想信念动摇,宗旨弱化。有的认为共产主义看不见、摸不着,还是多讲点现实,少讲些不知猴年马月才能实现的共产主义,尤其是生活比较困难的党员,认为讲了那么多年的共产主义,自己还在受穷,把经济搞上去才是最好的主义。有的在原则问题上和大是大非面前丧失了党性原则。有的观念陈旧,没有用发展的眼光看待改革开放,不愿接受甚至排斥新生事物,看不到改革开放给我国人民带来的巨大实惠,看不到改革开放后我国农村发生的巨大变化,看不到社会发展是个矛盾运动,是在扬弃中发展。有的奉献精神消退,认为“讲了奉献,赔了工钱,瘦了责任田”,将自己混同于普通群众。有的“三观”发生扭曲,思想上滋生了拜金主义、享乐主义和极端个人主义,把金钱作为衡量一切的标准,淡化了国家、集体观念和社会责任感,经不住“权”、“钱”、“色”的诱惑,腐化堕落,丢掉了为人民服务的宗旨,丧失了共产党的宝贵品格。有的组织纪律观念松弛,不遵守党的政治纪律、无故不参加党的组织生活、不按时交纳党费等等。还有一些党员受西方国家价值观念的影响,盲目崇洋媚外,受其影响,政治上淡化或放弃了对马列主义、共产主义的政治信仰,影响了一以贯之坚决贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本政策的自觉性和坚定性。可以预见,“入世”后,西方国家必将把WTO作为开辟“思想战场”,传播西方政治模式和价值观念的新工具,不断地向我输出西方的民主观、价值观,以及各种“文化鸦片”和“精神垃圾”,其手段更加隐蔽、更加高智化。各种思想文化和价值观念相互激荡,对党员思想侵蚀和影响不可低估,特别是经济全球化浪潮,使世界范围内各种思想文化相互碰撞和激荡更加激烈,各种腐败思想文化会乘机而入,甚至封建迷信和愚昧落后的思想观念也会沉渣泛起,对党员的思想侵蚀很大。所有这些,使党的思想统一增加新的难度,面临新的挑战,也对我们加强党的建设提出了新的课题。

在党员队伍中,一部分党员不讲诚信,行为失范。失范,也叫违规、越规,指的是社会群体或个体偏离或违反社会规范的行为,主要是指对社会发展和进步有负面作用的破坏性越规行为。据对近三年来被组织处理的199名党员分析,主要表现为:唯利是图,以权谋私,挖空心思捞取个人好处;目无党纪国法,横行乡里;执行组织决定以对自己是否有利为标准,有利的雷厉风行,无利的则能拖则拖,能推则推,能顶则顶,严重的还煽动群众集体上访,哄扰县、乡政府。我市“2.28”事件中原定村乡白沙村支部书记吴钻富及一小部分党员,正是因此受到党纪和法律的制裁;正气不足,处事不公。有的党员不讲法制,不讲正气,行为处事凭关系亲疏、感情深浅划标准,定取舍。在农村,党员骨干尤其是党员干部行为的失范,比一般社会成员的行为失范,其影响要大得多,社会危害要深得多。并且,党员领导干部行为的失范,往往容易引起党员队伍集体行为的失范,如出现这种情况,后果就会更加严重。

三、围绕实现党在新时期目标任务,充分认识党员肩负的神圣历史使命

党员先进性的体现总是与党在各个历史时期的中心任务紧密相联的。党的十六大描绘了我国发展的宏伟蓝图,提出了全面建设小康社会的奋斗目标。共产党员是全面建设小康社会的骨干力量。作为党的先进分子,理应为党所制定的目标任务努力奋斗。毫无疑问,在新的历史时期,农村党员肩负的历史使命就是要紧紧围绕十六大确定的目标任务,充分发挥共产党员的先进性,做实践“三个代表”重要思想,全面推进建设小康社会的模范。

党员的素质决定党员的先进性。党员要不辱历史使命,首先要不断提高自身素质。党员的素质问题是个带有根本性的问题。提高党员素质是保持先进性的基础。党员的思想与行为先进与否,说到底是由其自身的素质决定的。这个素质指的是思想政治素质和行为能力素质的综合体现。不断增强党员的素质,对全面加强党的建设,巩固执政基础,推进党的中心工作的落实等都具有深远的历史意义和重大的现实意义。党员的综合素质,决定党员执政为民、服务人民能力发挥的程度。党员的号召能力强不强,带头致富带领致富能力强不强等,最终是由党员自身的素质决定的。党员的综合素质体现党的形象。在群众眼里,党员的一言一行代表党的形象。党员言行一致,时时处处以党和人民群众的利益为重,心系群众,踏踏实实为群众谋利益,实质上是在塑造党的形象。党员的综合素质决定党员能否发挥先进性。党员没有良好的思想政治素质,就不能影响和号召群众,没有致富能力,就不能带领群众共同致富。在新时期的农村,党员、尤其是党员干部,只有不断锤炼并增强自己的综合素质,才能肩负起时代赋予的神圣的历史使命,更好地发挥先锋模范作用。

十六大提出的全面建设小康社会的目标,号召“共产党员必须发挥先锋模范作用……脚踏实地地为实现党在现阶段的基本纲领而奋斗”,为农村党员发挥先进性指明了努力方向。我市第十一次党代会提出与全省同步提前基本实现现代化的目标,又为我市农村党员发挥先进性提出了新的更高要求。显然,服务这个大局,是党员发挥先进性,不辱使命的核心内容。就江山市农村党员来说,发挥先进性更为重要的是要与市第十一次党代会提出的奋斗目标结合起来,为加快全面建设小康社会,与全省同步提前基本实现现代化,推进经济社会跨越式发展而努力奋斗。具体来讲,就是要从“四个形象”上作出表率。

(一)做模范促进党在农村路线方针政策全面贯彻落实的宣传员表率。党员要自觉当好党的喉舌,认真、及时地将党在农村的富民政策宣传给群众,引导群众依靠党的政策发展生产,建设小康社会。当前,党员要在继续认真学习党的十六大精神、“三个代表”重要思想和我市第十一次党代会精神,吃透精神实质的前提下,深入向人民群众宣传中央就全面建设小康社会作出的战略步骤、目标要求,把人民群众的思想统一到十六大精神上来;大力宣传农业产业结构调整政策,鼓励群众按照国家产业导向,合理调整种养殖结构,发展扩大生产;大力宣传“兴工强市”战略,动员和组织群众努力为发展江山经济,打造“信用江山”,建设新江山贡献力量。

(二)做代表先进生产力发展要求的致富带头人表率。农村党员作为农民中的先进分子,理应在促进农村经济社会发展上承担起更多的责任。发展是硬道理,是第一要务。农村各阶层党员要成为代表先进生产力发展要求的模范,就必须在发展经济上做出样子,争当致富带头人。提倡和鼓励党员依靠党的政策,通过诚实劳动,合法经营,带头富裕起来。要敢为天下先,带头去适应市场,闯市场;带头调整种养殖结构、产品结构,拓展中介服务项目;带头学科技,努力通过推广应用农业科技新技术实现增产增收;带头招商引资,做大企业规模;带头讲诚信等。总之,每个党员都要通过带头作用,成为群众致富学习的榜样,成为代表农村经济发展方向的一面旗帜,成为推进发展和建设物质文明的主力军。

(三)做代表最广大人民根本利益的群众贴心人表率。共产党员不同于普通群众,就是要牢记《党章》,全心全意为人民服务,甘当公仆,勇于奉献。在新的历史时期,党员代表人民群众的利益,做群众的贴心人,最重要也是最根本的,就是要一心为民谋发展,带领群众致富,使人民群众与自己一道共同走上致富路。要帮助群众找准致富的路,手把手地向群众传授致富技术,为他们提供致富信息,对于资金有困难的,在力所能及的范围内要给予积极支持;要引导群众学习市场经济知识,支持群众经商办厂;要主动牵线搭桥,组织群众劳务输出,广开就业门路,等等。党员还要把百姓的冷暖挂心间,自觉关心扶持弱势群体。要经常到贫困的群众家中走走、看看,主动伸出援助之手,扶贫济困,让这些困难群众感觉到党的关怀与温暖。

(四)做代表先进文化发展方向的文明人表率。农村党员文化素质有高有低,但思想政治觉悟不能因文化素质的高低而打折扣。每个党员应以弘扬中华民族的传统文化为己任,自觉地加强学习,不断锤炼党性,身体力行,努力倡导时代的文明新风,文明生活,健康娱乐,体现一个现代文明人的形象。当前,尤为重要的是,党员要继续深入认真学习《公民道德规范》,带头破除或改正不文明的陈规陋习,做执行规范、遵纪守法的模范;带头做到“五讲四美”;带头执行《村规民约》。党员还要不信谣、不传谣,做团结群众、稳定社会的模范。一句话,党员要成为建设和传播现代精神文明的光荣使者。

四、努力把农村党员队伍建设成为践行“三个代表”重要思想的先锋队

保持和发挥共产党员的先进性,是党的建设的一项长期而又艰巨的任务。市场经济实质上是能人经济,党员作为农民中的优秀分子,理应率先成为发展经济的能人。在市场经济的新形势下,要使党员队伍这个特殊团队赢得人民群众的认可与信任,各级党组织必须增强忧患意识,坚定不移、持之以恒地倾力打造能人党员队伍,把农村党员队伍建设成践行“三个代表”重要思想的先锋队。

(一)以“五强”为抓手,建强核心,舞好龙头。

村级组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。党员是构成党组织的细胞,只有这些细胞的强健有力,才能保证党组织肌体的纯洁,充满活力。党的十六大提出要把党的基层组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。基层党组织是人民群众的主心骨,是农村工作的龙头。一个坚强有力的党组织,必定会对党员发挥先进性起到积极的导向作用。一个党员一面旗。党员在群众中的形象是党的化身。因其与群众的联系最直接、最密切,群众希望身边的党员既是党对农村政策的宣传者、贯彻者和执行者,也是致富奔小康的引路人,渴望党员说给他们听,干给他们看,带着他们干。要把党员队伍建设成为践行“三个代表”重要思想的先锋队,必须首先昂起龙头,舞好龙头,建强村级组织的核心,使之成为坚强的战斗堡垒。要以“强核心、强素质、强管理、强服务、强实力”为抓手,进一步提高基层组织建设的水平。要积极探索并建立公开选人用人机制,坚持和完善“两推一选”办法,切实把政治上是强人,经济上是能人,有本事、会干事、干成事的人选拔为村支部书记,配强支部班子,把支部班子建成一个坚强的领导集体。同时,要重视发挥党员的作用,重大事项让党员先知道、先讨论、先行动,使党员干部形成上下齐心、团结奋进、开拓创业的良好局面。当前,要有重点地组织开展好“先锋工程”、“创业富民”工程活动。党组织要关心爱护党员。在思想政治上要关心党员的进步;在发展经济上要给予党员以引导与支持;在生活上要照顾帮助贫苦党员,使党组织增强对党员的归属感、荣誉感和吸引力。

(二)倾力打造“双带”队伍,大力培植“发展第一要务”先锋。

基于上述对新时期农村党员先进性作出的判断,以及党员在新时期肩负的历史使命,我们认为,在农村,党员发挥先锋模范作用,落实“三个代表”重要思想,应突出体现“带头致富,带领群众致富”上。需要特别指出的是,培植党员致富带富典型,与培养群众致富带富典型,虽然目的相同,都是为了人民群众致富、快富,尽快过上小康生活。但从加强党的自身建设上说,其意义却有很大的不同,扶持党员发展经济,其意义更加深刻,影响更为深远。因为,我们党身处执政地位,要巩固执政,关键是要始终保持党的先进性。农村群众看我们党的基层组织有没有执政能力,执政能力强不强,党员有没有“双带”能力是一个重要标准。群众致富带富典型固然能起到示范效应,党员致富带富示范作用意义则更为重大。故此,扶持党员发展经济,打造“双带”党员队伍,实质就是顺应时代要求,培植“发展第一要务”的先锋,树立党的形象。各级党组织应花大力气,下大功夫,切实把提高党员“双带”能力,打造“双带”党员队伍,作为培植“发展第一要务”先锋,加强党员队伍建设的重中之重,切实抓紧抓好。

1、合力扶持党员发展经济。培养“双带”党员,关键要形成上下合力扶持党员发展经济氛围。一是要引导党员通过诚实劳动、合法经营带头富裕起来。要提高党员在群众的影响力、号召力,党员自身率先富起来是关键。对于尚不富裕的党员,基层组织应积极帮助其找到致富的新路子;通过提供技术支持,帮助其解决生产、经营中遇到的问题;通过提供资金支持,帮助其解决启动资金的不足;通过提供信息服务,促其广开致富门路。二是积极提供政策扶持。要从资金、税收、土地使用等方面给予积极支持,促使率先富裕起来的种养植户、经营户做强做大规模,更好地发挥示范作用。三是鼓励有能力、有财力的党员发挥先锋模范作用,带领群众共同致富。可以通过建立“一帮一”结对帮扶制度;动员号召规模种养殖、私营企业主党员扩散产品加工、增加就业岗位;组织能人党员向群众提供技术、资金等形式带领群众走共同富裕的路子。

2、科学施行分层教育,着力提高党员致富带富本领。党员要成为适应知识经济时代的经济能人,就应该不断更新知识结构,努力提高自身的致富带富本领。要切实增强教育培训的系统性、实用性和有效性,做到形式多样,方法灵活,寓教于管、寓教于用、寓教于爱、寓教于乐。当前,要特别重视有针对性地对不同阶层党员进行分类施教。要在做好十六大精神、邓小平理论、“三个代表”重要思想等共性教育,提高党员政治素质的同时,针对不同阶层党员从业的特殊性,分别搞好针对性教育。一是合理确定分类教育对象,精选党员教育载体。根据年龄、文化基础、经济发展状况不同安排教育培训对象:年纪轻、文化程度较高的参加大专班、中职自考班学习;中年、文化低的参加中专班学习;对一些有经济头脑、闯劲足的,选派到经济发达地区,或本市经营状况好的企业和经济主管部门锻炼。要精心设计党员教育的载体。如党员学习,可以通过创建“学习型支部”,建立起党员经常受教育的长效机制;又如结合实施“先锋工程”,可在党员中开展“万名党员致富工程”、“创业富民”等活动;再如,在党员中开展先进性教育,可选用“我是投资环境”、“创业在江山”作载体等,通过教育,营造起“带头创业者有功”、“主动为优化我市投资环境出力者光荣”的良好氛围。二是教育培训内容突出党员的从业特点。对务农党员,要突出用通俗易懂的形式,教会他们掌握至少一门以上农业科技实用技术,鼓励他们用学到的技术带头创业致富和带领群众致富,作出示范作用。对务工党员,主要对他们进行爱岗敬业、热爱家乡的教育,鼓励他们立志岗位成才,为社会作出贡献,为村民作出好样板,为家乡争光;对个体经营和私营企业主党员,主要向他们宣传国家的产业政策,教育他们遵守国家的法律法规,端正经营方向,诚信经营,照章纳税,鼓励他们按照国家的产业政策,放手放胆做大企业规模,加速企业发展壮大,发挥好龙头示范作用;对中介组织党员,主要对他们进行合法诚信经营教育,自觉维护群众的利益,鼓励他们充分发挥功能优势,拓展服务范围,扩大服务项目,尤其在农村劳动力转移、农产品销售等方面发挥独特优势,为农村经济发展作出新贡献。三是教育培训形式要灵活多样。主要有四类:①培训+专题讨论。集中培训可根据学员特点安排不同专题进行讨论,让党员在讨论中各抒己见,促进思想交流和经验交流。②培训+现场对话。就是设定主题,组织党员分正反两方进行辩论,或组织党员到生产现场实话实说。③培训+咨询会。根据党员最关心、最棘手的热点、难点问题,通过举办咨询会,组织农口、经济、工商、财政等相关部门的领导与专家、技术人员,现场接受党员咨询,当场帮助党员开出解决问题“药方”的办法,为党员释惑解困。④培训+参观考察。组织党员参观企业、种养殖示范基地等,用活生生的例子教育他们“怎样选择致富路子”、“怎样加快发展”等。

3、突出培养能人党员,创新党员发展工作。要用发展的观点抓党员发展,突出培养各阶层经济能人党员。要把农村各阶层的先进分子吸收到党内来,特别是要注重在有经济头脑、善于经营、具有致富带富能力、思想政治品德好的人中发展党员。一是要落实党员发展工作责任。二是要坚持和完善经过实践检验的好做法、好经验。如群众公开推荐建党对象、发展党员公示制等。三是要拓展发展视野,创新工作方法。江山市近年来特别重视在种养殖大户,起到致富带富示范作用的人中发展党员,对全市党员发展工作起到导向作用。今年,该市又探索采用了“双推双考、双向培养”的方式在外出创业人员中培养、发展建党对象,确保了新党员的质量。“双推”是指由组织和个人共同推荐外出创业人员中的优秀分子参与建党对象的选拔。“双考”是指以考试和考察相结合的方式在外出创业人员中甄选建党对象。“双向培养”是指把外出创业人员户籍所在地党组织作为主体培养考察党组织,把外出创业人员的创业地党组织作为共同培养考察党组织,双方共同做好创业人员建党对象的培训教育管理。该市现已通过“双向培养”方式,对7个乡镇的134名建党对象落实了“双向培养”工作。

(四)严格规范操作,加大不合格党员处置力度,确保党员队伍先进纯洁。

一是探索建立党员退出新机制。针对部分无力履行党员义务或信仰改变缘故,主动提出退党要求的党员,探索建立有利于畅通出口的新机制。重点是从主动退出的程序上制订出可行的操作性办法意见。二是制定不合格党员处置办法与标准。《党章》、《准则》、《条例》对党员标准虽有规定,但衡量标准把握、操作性不强。最主要的是标准过于原则,定性多、定量少,柔性多、刚性少,伸缩性比较大。何况,党员从业形式多样化后,不同行业、不同社会阶层党员不合格党员的具体表现也不尽一致。要确保这样一项严肃的工作变得易于操作,又符合《党章》要求,很有必要制定一个符合农村党员实际的处置办法,尤其在定量上作出相对易于理解且明确的标准,使疏通出口、确保党员队伍先进性的处置工作更加透明化。三是对党员进行重新登记。可考虑选择一个适当的时机,在制定出不合格党员标准的前提下,按照“处置捣蛋的,劝退不合格的,淘汰失去信仰的,教育后进的”的思路,对农村党员进行一次重新登记。这样做,有两个好处:一方面,实际上是对党员队伍现实状况的大调查,有利于摸清党员队伍建设状况的底子;另一方面,可以对查实不合格的党员进行处理,纯洁党的队伍。四是试行党员诫免制度(党员处分中没有诫免)。《党章》规定对党员的纪律处分有警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看和开除党籍五种。考虑到农村党员流动性大的特殊性,对一部分够不上党纪处分的党员,在处分前增设诫免程序。诫免权授予村级党组织。这样做,实际上赋予村级组织对一些党员采用常规批评教育方法不能奏效,而作出对党员处理的最严厉的权力,有利于调动村级党组织的积极性,提高村级党组织在党员和群众中的影响力和威信。

(五)落实保障措施,探索建立发挥党员先进性长效机制。

一是制度保障。建立健全配套协调、行之有效的党员教育培训和管理制度。切实抓好农村党员教育培训和管理的制度化、规范化建设。明确市(县)、乡、村三级在党员教育培训工作上的责任,实行分级负责。拟由县(市)级党委负责每年对行政村支部书记进行一次轮训;由乡镇党委负责行政村支委的培训;由乡镇党委与村支部共同负责普通党员的培训。市(县)、乡、村三级组织党员培训要全部建立档案,并将是否按规定要求参加各级组织的培训,作为村干部选拔任用的依据之一。市(县)、乡两级应分别制订党员教育培训规划和年度计划,并严格组织实施,同时加大考核力度,定期组织检(督)查。二是师资力量保障。由市(县)统一建立一支由党校老师、各行各业专家组成的相对稳定的师资队伍,定期深入农村进行巡回宣讲,现场指导,以满足和保证党员更新知识,学科技,用科技的需要,确保教育培训的质量。充分发挥现代传播媒体和“农技110”作用,向农村群众传授(递)各类致富信息、技术。三是经费保障。村支部书记干部培训经费拟由市(县)财政负担。市(县)财政每年要将党员培训经费列入当年财政预算安排。培训费用实行实报实销。村支委及普通党员培训经费,原则上由乡、村两级共同负担。对于经济困难、无力支付的乡、村,市(县)财政应给予支持,在核实基础上通过转移支付方式予以解决。对于参加学历培训的党员干部,可考虑按照一定比例,市(县)财政拨一点、乡镇补一点、个人掏一点的“三家抬”办法解决经费问题。

综上所述,我们认为正确认识农村党员的先进性,以及把握党员在体现先进性方面存在的问题,是改进党员教育管理工作,促进党员充分发挥党员先进性的基础;明确党员在全面建设小康社会的历史使命,是为了使党员确立创业、干事的目标与方向,从而振奋精神,更好地服务于党的工作大局,努力为实现党的目标任务而奋斗;提出将培养和建设“双带”党员队伍,建设模范实践“三个代表”重要思想先锋队,作为发挥党员先进性的主攻方向,为的是把“三个代表”重要思想落到实处。这就是我们组织此次调查的初衷和希望所在。


三 : 农村信息化发展状况调查24

农村信息化发展状况调查

20世纪90年代以来,随着Internet等信息技术的发展与普及,我国信息化建设得到了迅速发展。信息化已成为发展社会生产力、提高经济实力和竞争优势的重要保证,并成为国民经济发展和国防建设的基础。信息化包含的内容相当广泛,其中农村信息化问题不仅是为了改变农村落后面貌、促进农村经济发展、消灭贫困,也是奔向小康的重要途径之一。但纵观整个农村信息化进程,我们会发现,在中国,多数的农村经济发展仍然是滞后的,生活仍是较贫困的,因此,如何推进农村信息化的发展已成了当今政府的一件大事。

我国引进“信息化”的概念是在20世纪80年代,落后于欧美等国大约20年。早期农村信息化建设表现在20世纪70年代末80年代初计算机应用于农业生产,80年代末90年代初又相继建立一批农林数据库。而农村信息化产业的起步更晚,与欧美等国的差距更大。现在城市的许多小学生都习惯上网获取信息,但这种方式对于绝大多数农民来说,还是十分遥远的梦想。这里不仅有难以承受的电脑价格和上网费用,有文化水平的限制,也有传统思维定势的羁绊。必须根据农村实际情况,搭造不同层次的传播平台,促使信息化能下乡,能进村,能人户,能让广大农民大量、廉价地获取有效信息。

“农业信息它包括农业资源信息(自然资源、社会资源、农业区划等)、农业政策信息(国家法律法规和各级政府对农业的优惠扶持政策等)、农业生产信息、农业教育信息、农产品市场信息、农业经济信息、农业人才信息、农业推广管理信息等诸多方面。

因此,如何促进和推广农村的信息化进程?如何使农民在21世纪真正享受到信息化所带来的飞跃?我将从三个方面分别描述和分析农村信息化的现状、所面临的问题以及如何解决这些问题的对策。

一、 农村信息化现状报告

我国是农业大国,但不是农业强国。农村人口占全国人口的绝大多数。全国约13亿人口中有74471万是乡村人口,占57.01% ,城镇人口只有56157万,占的42.99%,〔1〕城乡人口比远远落后于发达国家。农业基础脆弱,农村经济社会发展明显滞后,是我国经济结构中最突出的矛盾。2005年国内生产总值第一、二、三次产业的比重分别为12.4%、47.3%和40.3%,〔2〕远远落后于发达国家或农业强国。2003年全国农村人均纯收入与城镇居民人均可支配收入比是1:3.23,城乡差距进一步拉大。农村人口比率大,农村现代化水平低,农民收入低,城乡差距大,医疗卫生条件差是我国目前农村的现状。建设现代农业,增加农民收入、发展农村经济,已不仅仅是三农的问题,而是我国经济能否持续快速增长的问题,是能否实现全面建设小康社会的事关全局的重要任务。

据中国互联网络信息中心(CNNIC)“第十七次中国互联网发展状况统计报告”显示,截至2005年12月31日,我国网民人数已达到1.11亿,网民普及率达8.5%,其中城市网民9168.6万。城市人口占全国人口的42%,却占有网民总数的82.6%,普及率达16.9%。农村网民的总规模1931.4万,占全国58%的人口中却只有17.4%的网民,普及率仅为2.6%。而根据传播学家松伯格关于“信息沟”的假说,大众传播虽然对信息富有者和贫困者都会带来知识量的增加,但由于前者获得信息和知识的速度大大快于后者,就会产生强者恒强、弱者恒弱、老沟未平、新沟又起的现象,拉大了贫富差距。

进入21世纪以来,在各地区各部门的共同努力下,我国农村信息化建设取得了积极进展。信息基础设施建设稳步推进,特别是通过实施广播电视及电话“村村通”工程,有效地提高了农村地区广播电视人口综合覆盖率和固定电话普及率,2004年底已通固定电话的行政村比例达到89.9%;农业信息资源开发利用得到加强,农牧产品生产、加工、销售、市场供求等信息,以及农民生活的各类信息初具规模,许多地区的农民已经可以通过互联网或其他终端较方便地获得生产生活中的所需信息;各有关部门参与农村信息化建设的格局开始形成,农业、气象、科技、教育、广电等部门发挥自身优势和职能作用,积极推进农村信息网络体系和信息服务体系建设,有力地促进了信息技术在农村经济社会各领域的应用和涉农信息服务业的发展。但是,我们也要清醒地认识到,我国农村信息化建设起步晚、基础差,整体水平相当落后。目前我国有13亿人口,8亿在农村。2004年底乡村固定电话用户为10159万,不到城市固定电话用户21085万的1/2,还有10.1%的行政村不通电话。全国广播和电视尚未覆盖到的5.9%和4.7%的人口都集中在农村。2004年12月,我国互联网用户达到9400万,从用户的行业分布看,农、林、牧、渔行业的用户仅占1.3%;从用户的职业分布看,从事农、林、牧、渔的工作人员仅占1%,这表明农村互联网普及率和应用水平是很低的。〔3〕在信息资源开发利用、信息技术推广应用和信息化人才培养等方面,城乡之间的“数字鸿沟”也十分明显,而且仍然呈扩大的趋势。这些问题在一定程度上影响了中央关于“三农”工作政策的实施效果,必须引起各方面的高度重视,并采取有效的政策措施认真加以解决。

二、 农村信息化面临的问题

农村信息化在引导农业产业结构调整,加快农产品流通,实现农业增

效、农民增收等方面发挥着重要的作用,但面对加入WTO后的新形势,加上我国信息化起步完、发展不平衡等一些现状,我国农村信息化服务面临一些问题。

1、农村信息化所需的基础设施落后

农村信息化的建设和实施必须有一定的基础设施作为基础,而我国农村地区基础设施落后、农民收入低及农民科技文化素质不高等因素都直接影响农村信息化建设的顺利进行,因此要想加快农村信息化建设的步伐,必须解决好这一问题。

2、信息采集、信息处理比较落后,信息发布、传输滞后

目前,普遍存在的农业信息采集标准化程度低,指标体系不健全,采集方法还不够科学,覆盖面不够,对农业信息体系内部各信息采集渠道缺乏合理的整合和规范等,影响了信息的准确性、权威性。此外,还存在信息处理手段落后,传输工具落后等问题。很多地方缺乏先进的计算机网络手段,在信息处理方面有的还停留在手工阶段;对采集到的信息分析加工能力严重不足,影响了运行效率,降低了信息的使用价值。另外,还存在着信息传输网络不够畅通、农业信息的有机集成以及信息共享性差等问题,这些问题都影响了农业信息化的建设。〔4〕

3、农村信息化建设实效性差

在农村信息化建设中,部分地区不注重把农村信息化建设与本地实际相结合,而是贪大求洋、好大喜功,跟着概念走,跟着技术走,结果投入巨大,收效甚微。没有很好地利用信息网络技术中的最精华、最实用部分,也没有找到网络信息技术与本地实际的恰当结合点,造成了不必要的浪费。有的地市尽管有自己的网页和网站,但内容长时间不更新,功能单一,交互式不强,更没有网络营销、电子商务的功能,点击率极低。

4、高层次的农业信息技术开发人才缺乏

农业信息化建设对人员素质的要求与其他信息行业有着明显的不同,它需要的是既懂农业又了解互联网等信息技术的“复合型”人才。信息技术是一项高科技,其开发应用需要高科技人才,既懂农业又懂经济和信息技术的综合性人才非常缺乏。目前是懂农业的,不懂信息技术,而掌握信息技术的,又对农业知识知之甚少。因为农业信息技术开发人才的匮乏,所以难以进行大项目的攻关。〔5〕

5、信息资源开发程度低

从各省农村信息资源开发利用状况来看:一方面信息资源存量偏低,信息供给不足;另一方面信息资源开发利用程度低,又导致大量信息资源的闲置和浪费。由于传统体制所造成的条块分割,使部门之间信息封锁,大量的信息资源封闭在单位、部门内部,无法实现社会共享。许多单位和部门信息资源的开发管理大都停留在低级阶段,信息的采集、加工、处理、存贮和传播多采取传统方式,电子化程度低,导致信息利用率低,信息服务效益差。

6、农民信息意识比较淡薄

信息需求不强烈随着市场经济的不断发展和信息工作的逐步开展,我国农民群众开始需求信息服务,有的还比较迫切。但是,从整体、全局上来看,增强信息意识是农村信息化建设面临的一个重要问题。

7、认识不到位,投入不足

各级政府、有关部门及相关实体对农村信息化建设的实质、意义和重要性认识不足或存在误区,因此在信息化建设过程中投入的人力、物力和财力都明显的不足,从而影响了信息化建设的进程;还有政府的管理人员对信息化建设的内容认识不深入,把信息化建设单纯理解为计算机的操作,没有意识到农村信息化建设是一项复杂的系统工程;在农村信息化建设中往往认为计算机软硬件的配备就意味着信息化建设的完成。这些不完整、不全面的认识导致农村信息化建设不能收到应有的效果。〔6〕

8、区域发展不均衡

目前,在农村信息化进展中,也存在严重的地区和区域性的发展不平衡。比如江苏、浙江等一些平原地带的农村信息化就比较发达。如江苏苏州的昆山农村已经通过信息化走进入了小康社会,而西部地区经济发展相对滞后,政府对农村卫生投入不足,特别是一些山区,如云、贵等山区的农村信息仍然闭塞,生活仍相当贫困。

三、 我国农村信息化建设的对策与分析

“十一五”规划中,把信息化列入十大发展目标之一。而信息化离不开信息基础设施的建设,又根据今后“把国家建设的投入更多地转向农村”的原则,国家将切实加强包括信息基础设施在内的农村基础设施的投入,在政策、资金、人力、物力方面向农村、农民、农业倾斜,以工业反哺农业,以城市支持农村。如老少边穷地区卫星电视接收及转播站点的建设、中西部地区农村广播电视的“村村通”工程、无线通信的3G工程、“三网合一”工程,件件都是缩小信息鸿沟、消除信息贫困的“民心”工程。国家还应在电视接收设备、家用电脑、数字或有线电视收费上对经济落后的农村地区和农民制定特殊的扶持政策,例如,对一部分经济困难的农民实行价格优惠,以推进现代传媒在全社会的普及,为所有的社会成员提供均等的传播机会。通过加大农村信息基础设施的投入和建设,城乡之间的“信息沟”将会逐步“合拢”,城乡在传媒资源分配上将会趋于合理,农民个人的社会机会将会迅速扩大,而农村的经济文化建设将得到跨越式发展。

“十一五”又是我国实现全面建设小康社会宏伟目标的关键时期,也是加快农村信息化建设的重要时期。从我国信息化建设的全局和农村信息化发展的要求看,未来五年,我国农村信息化要加快发展步伐,整体水平得到明显提高,重点领域和关键环节要实现跨越式发展。主要包括:信息基础设施供给能力显著增强,普遍服务能力不断提高,农村电话普及率和广播电视人口综合覆盖率进一步提高,基本满足广大农村居民对信息服务的需求和农村信息化发展

的需要;涉农信息资源开发利用取得长足进展,涉农信息内容占全国互联网全部内容的份额不断增加,初步形成针对性强、门类齐全.各具特色的涉农信息资源体系,信息技术在农村经济社会发展中的应用水平进一步提高,与农民生产生活的结合更加紧密,信息化成为促进农村经济发展和丰富农民文化生活的重要手段;农村信息化人才队伍不断壮大,广大农民的信息技术基本知识水平和操作技能明显提高。通过五年的努力,使农村信息化与城市信息化差距扩大的势头基本得到遏制,信息化成为农村经济社会发展的有力支撑,为农村信息化整体水平再上新台阶奠定坚实的基础,为广大农民步人信息社会创造条件。

1、增强信息意识,为加快农业信息化建设奠定思想基础

在农村信息化建设的过程中,各级政府、有关部门及相关实体都存在着认识上的误区和不足。因此,为进一步加快农业信息化建设,必须卓有成效地开展农业信息知识宣传和教育,增强政府管理部门及农业生产经营者的信息意识,提高对农业信息化建设的重要性和必要性的认识,以观念的更新、思想的解放,来推动农业信息化的建设。

2、农村信息和商务平台建设

①四个方案:包括信息中心建设方案。地市到县、到乡一级的连接传输方案,信息与农户、农技人员和企业的对接落地方案。与科研院所、专业市场的联通方案。与涉农行政、事业单位办公平台接入方案。

②六个基本功能:解决一般政策、技术信息咨询解决,农产品、农资价格行情查询及趋向分析系统.天气农情分析预测系统,农业专家在线系统。信息发布查询系统,电子商务交易功能。〔8〕

③六大电信运营商近期加快了农村信息化动作。

中国卫通:西部、沿海一起升级,近年来,中国卫通不断完善卫星移动通信系统的覆盖面,正在抓紧全球卫星系统第二关口站的建设,届时,我国西部高原边远农村通信就有了可靠手段。针对沿海渔业对安全定位系统和海上语音通信服务的紧迫需求,中国卫通也开发了海洋渔业安全管理系统投入使用。

中国电信:“体验服务点”从广东开始,作为中国电信的一个组成部分,不久前,广东电信与广东省信息产业厅共同启动“农村信息化体验服务点” 建设工程,200个“农村信息化体验服务点”将于2006年内完成,初步估算将耗资1000万元以上。中国电信其他省分公司近期也有类似活动。在体验服务点,中国电信将精心选择一批具有特色的信息,编辑成适合电话收听的信息内容,并可让农民通过服务点的“新视通”连线,与农业专家面对面地交谈。

农村信息化发展状况调查24_农村信息化

中国网通:“金牧阳光”照耀河南,由河南网通发起的农村党员干部现代远程教育项目,今年曾亮相“中国保护 知识产权成果展览会”,获得广泛赞誉。与此同时,河南网通大力推进“金牧阳光”工程,建成了多个在当地颇具知名度的“宽带信息村”,极大地推动了农村信息化应用水平的提高,据悉,这一项目正在向全国推广。网通在农村信息化方面除继续抓好剩余终端接收站点的建设外,还将积极配合农业部等各政府机关,为推进农村信息化建设共同努力。

中国移动:“农村信息网”重庆开通,一个能惠及全国农民增收致富的“中国移动通信农村信息网”10月26日在重庆正式开通。这是继推进“村村通工程”之后,中国移动在助力新农村建设方面交出的又一份重要答卷。据了解,“中国移动通信农村信息网”系统集中建设、业务分省运营,采用民族语言服务,设置有全国集中的语音呼叫中心,多数话务员具有涉农院校学习经历,也可以采用个性信息套餐。

中国联通:“天府信息网”走出四川,中国联通农业信息化项目起源于2003年在四川省开始运营的“天府农业信息网”。在总结“天府农业信息网”发展经验的基础上,不久前,中国联通启动了“农业新时空”。据了解,这一信息化项目,整合了中国联通覆盖广大农村的移动通信、数据和互联网网络以及人工呼叫中心等资源,将各种农业信息以短信息、移动互联网等方式及时传递到农民的手中。

中国铁通:全国一张网齐建产业链,中国铁通把较为落后的农村地区作为公司发展的重要市场高度重视,2004年、2005年公司投资3000多万元,完成了522个村的接入工程。今年,铁通公司正在务实推进农村信息化建设,发挥一张网的优势,从农民的需要出发,形成多种针对地域特色的电信产品和解决方案,并积极与当地农业主管部门密切配合,形成有价值的信息服务产品,共同打造农业信息化服务产业链。〔9〕

3、加强组织领导,为加快农业信息化建设提供领导保证

各级政府和有关部门要把推进农业信息化提高到实践“三个代表”重要思想的高度来认识,列入当地信息化建设和农业与农村工作的重要内容,切实加强组织领导,充分发挥职能作用,密切配合,加大工作力度,抓紧抓好。政府部门特别是农业行政主管部门要把推进农业信息化作为一项重要职能,应充分发挥其主导作用。

4、加大资金投入,为农村信息化建设提供资金保障

农村信息化建设是高技术、高投入的社会公益性工程项目,必须依靠政府的资金支持。各级政府要在已有的资金投入的基础上,继续加大对农村信息化建设的投入,以保证农村信息化建设持续、健康地发展。

5、以乡镇农技服务机构和农村中小学为重点,加快农村信息化人才培养

加快人才队伍建设,是推进农业信息化的关键。长期以来,我国各地乡镇都有一支农技服务队伍,目前需要将这支队伍提升为乡镇农业信息化人才队伍的骨干力量,进行培训和提高,并带动农村信息化人才的培养。要加强对农民和农业技术人员的培训,进一步加快科学文化知识普及,切实提高农民的科技文化素质,培养有文化、懂技术的新型农民。农村中小学是当地的文化中心、信息传播中心和人才培养中心。要结合国家“农村中小学现代远程教育计划”工程的实施,努力使农村的每一所中小学都能根据当地的实际情况选用适当的方式接入互联网,充分发挥农村中小学信息化的综合功能,为传播农业科技、提供农产品供求信息和培养农民职业技能服务,在农业和农村信息化建设中发挥更大的作用。〔10〕

6、信息服务业界要合力打造“内容服务产业链”

基于农村信息化工作的长期性和社会主义新农村建设任务的艰巨性,如何加快信息技术的应用性研究,加快信息产品与技术的应用普及,推进应用开发、内容提供及信息服务链条的健全和持持发展,如何解决农民支付能力与信息服务企业经营水平的矛盾,如何挖掘固定通信、移动通信、卫星通信、广播通信、数字电视及互联网接入的潜力资源,并在高度互联互通、高度资源整合、高度信息共享和高度灵活资费基础上,将更广泛的应用更好地服务于农业、农村和农民,是当前农村信息化工作的中心任务。

农村信息化、农村通信、农民信息致富工程和电信运营企业的业务转型虽说有着千丝万缕的联系,但农村信息化的技术应用及其内容建设比网络建设更为重要,而这项巨大工程是运营商无法独自完成的,因此需要政府部门、社会各界及信息通信业的相关企业紧密合作,合力打造农村信息化“内容服务产业链”。

7、应用示范体系和推广机制

发展农业信息产业本身也是一项市场行为,其应用示范应做好政府引导与市场机制相结合,继承传统和创新形式相结合,重点示范与整体推进相结合,体系建设与能力建设相结合。政府为农业信息化服务搭台.不宜包办。在发展农业信息产业过程中,政府要扶持.要给予优惠、引导。最终要按市场规律以市场运作方式来完成。在推进农业信息化的过程中,政府要通过各种方式鼓励、推动各类农技推广组织、农业信息中心、农业信息咨询公司等的迅速发育成长,促进其开展好信息服务工作。同时.要充分利用各种传媒和渠道搞好面向不同用户的信息服务.有关专家指出,更新传统农业技术推广方式。建立独具特色的智能化农业信息技术开发、应用、推广模式,培养一支从事农业信息技术研究开发和推广的技术队伍。是我国农业信息化取得成功的有力支撑。应建立“政府引导、行政推动,示范样板、辐射带动。”〔11〕特别是一些山区,目前信息化非常薄弱的农村地区尤为要重视学习和应用。

2009年的一号文件一共是五个方面28条,这五个方面28条,每一条都涉及到信息化。

2008年中央一号文件在强调:按照求实效、重服务、广覆盖、多模式的要求,整合资源,共建平台,健全农村信息服务体系。推进“金农”、“三电合一”、农村信息化示范和农村商务信息服务等工程建设,积极探索信息服务进村入户的途径和办法。 2007年中央一号文件强调要健全农业信息收集和发布制度,推动农业信息数据收集整理规范化、标准化。加强信息服务平台建设,深入实施“金农”工程,建立国家、省、市、县四级农业信息网络互联中心。

加强农村一体化的信息基础设施建设,创新服务模式,启动农村信息化示范工程。 2006年中央一号文件强调要积极推进农业信息化建设,充分利用和整合涉农信息资源,强化面向农村的广播电视电信等信息服务,重点抓好“金农”工程和农业综合信息服务平台建设工程。 2005年中央首次在一号文件中提出有关农业信息化方面的问题,指出“加快生物技术和信息技术等高新技术的研究”,要“加强农业信息化建设”。 国家之所以一再强调农村信息化的重要性,是因为我国部分农村地区网络使用的基础条件还很匮乏,尤其是中西部农村地区使用网络意识相对落后,网络使用的增长条件和空间依然不足。中国互联网络信息中心最新发布的报告显示,2009年,农村网民规模达到1.0681亿,占整体网民的27.8%。

加快农村互联网应用普及迫在眉睫

在三网融合的背景下,互联网的主导地位日益凸显,围绕着互联网打造面向农村的综合信息服务体系,将在调整农村经济结构,转变农村经济发展方式方面起到积极的作用。而且,在经过最近一段时间的网络扫黄后,互联网的消极影响受到一定的抑制。实践证明,互联网在农村的应用价值越来越突出,这也为互联网加快向农村普及奠定了基础。

中国互联网络信息中心报告还显示,目前,农村非网民中,有38.8%的人是由于不懂电脑和网络而不能上网,19.7%的人是由于没有电脑等上网设备,3.5%的人是由于当地没有网络接入条件。同时,宽带接入和费用也是农村地区购买电脑、使用网络面临的问题,这些都限制了农村地区上网的实现。 与城市相比,农村电信和互联网基础设施普及率偏低。农村经济发展、农业现代化以及农民增收,都离不开信息化的支撑。分析人士认为,以信息化促进农村经济发展,更具实际意义,并且显得迫在眉睫。

从很多国家和地区的经验来看,只有电信发展远远高于当地GDP发展才能带动农村快速发展。 就电信业而言,重组后的全业务架构已搭建完成,为农村信息化的发[1]

展铺好路,并且都在积极开拓农村市场,加之中央一号文件提供的政策层面支持,2010年中国经济看农村,更看农村信息化。2010年农业工作的要求是“把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容,把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措,把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务”。

信息下乡授人以鱼不如授人以渔,工信部副部长娄勤俭强调,下一步,应推动“信息下乡”、“宽带下乡”与“家电下乡”相结合,保证农村能够买上计算机,能够上网,能够使用有效信息。这既是拓展市场的需求,也是改善民生,提升经济发展水平的关键举措。其中的要义在于信息二字,要真正提供农民需要的信息,用得起的信息,用得好的信息。 根据工信部数据显示,全国实现99.8%的行政村和93.3%的20户以上自然村通电话,96%的乡镇通宽带,91%的行政村能上网。

同时,信息下乡活动进展迅速,已在14个省份11986个乡镇开展,共建成乡镇信息服务站11724个、行政村信息服务点107695个,乡镇涉农信息库8422个、村级网上信息栏目53178个。 要让农村信息化“叫好又叫座”,首先就要利用各种各样的的应用服务,让农民获取有用的涉农信息,直接帮助其生产和销售,这就能让农民“想用”,而在“想用”之后,还得“易用”,对于不具备高深的信息技能的农民来说,“授之以鱼”不如“授之以渔”。

尽管农村信息网络建设已取得巨大的成就,但是还存在应用整合滞后、对农民的真正需求把握不到位等问题。信息化对农村倍增效应的发挥,除提供适用的综合信息服务,帮助当地农民以现代科技手段进行生产外,还需要让当地农民学会使用信息技术手段,在提高当地农民整体素质的同时,以科学致富方式,改变农村贫穷落后的面貌。

农村信息化现状及趋势研究

内容摘要 我国农村信息化建设已具备较好基础。但是,我国农村信息化建设仍然任重而道远,既面临集成化、专业化、网络化、多媒体化、实用化、普及化、综合化、全程化等重大发展趋势,又面对广大农村由于市场经济不断发展和小康社会建设全面推进而日益增强的信息服务需求。本文在深入分析国内外农村信息化建设现状以及我国国情、民情、农情,尤其是广大农民群众信息接受能力的基础上,研究提出了一套政府牵头、社会力量参与,能够让农民群众用得上、用得好、用得起、普遍受益的农村信息化建设思路。 关键词 农村 信息化 研究

伴随全球信息化浪潮,我国农村信息化受到全社会的极大关注和高度重视。我们遵照党的十六大关于信息化的总体部署,对农村信息化进行了深入研究和总体构架,明确了发展方向。

一、农村信息化建设的现状分析

我国引进“信息化”的概念是在二十世纪80年代,落后于欧美等国大约20年。早期农村信息化建设表现在20世纪70年代末80年代初计算机应用于农业生产,80年代末90年代初又相继建立一批农林数据库。而农村信息化产业的起步更晚,与欧美等国的差距更大。但是,直到1996年第一次全国农村经济信息工作会议才明确了农村信息化建设的方向。现在我国科技部门无论是在信息传播高速公路的硬件建设方面,还是在农业信息平台和资源建设方面都取得了长足的进展,令世人刮目相看。

(一)涉农数据库建设初具规模

我国已建成大型涉农数据库100多个,约占世界农业信息数据库总数的10%。其中最主要的成绩是由农业科研单位先后引进建立的CABI、AGRIS、AGRICOLA和FSTA数据库,以及以中国农科院牵头开展的农业数据库和农业光盘服务网络。比较有代表性的数据库有:《中国农林文献数据库》、《中国农业文摘数据库》、《中国农作物种质资源数据库》、《农副产品深加工题录数据库》、《植物检疫病虫草害名录数据库》、《农牧渔业科技成果数据库》、《中国畜牧业综合数据库》、《全国农业经济统计资料数据库》、《农产品集市贸易价格行情数据库》、《农业合作经济数据库》等。

(二)农村信息化建设网络平台逐步建立

按照功能来分,可以将支撑信息发展的网络资源分为三类,即电信网、广电网和计算机网。其中,前两者是传统媒体的代表,后者为现代媒体的代表。两者综合起来构成现代农业信息传播的主要通道。

1、传统媒体功能得到必要的延伸

随着经济的发展,由电视、电信、广播为主组成的传统媒体得到了很大的发展。到2003年6月30日,我国已建成的光缆总长度达224.6万公里,电信网已基本覆盖全国。全国85.3%的行政村通了电话,乡村固定电话用户达7843.1万户。到2003年9月底,我国电话用户总数已达5亿户,用户总数占世界第一位,具有传递信息的强大优势。

我国的广播电视网已经成为世界第一大电视网络,电视综合人口覆盖率达到91.6%,其中有线电视用户1亿户,全国电视机保有量为3.2亿台,农村电视机普及率达108.6台/百户,是传播信息的重要渠道。

2、互联网正越来越广泛地被百姓接受

根据中国互联网络信息中心发布的《中国Internet发展状况统计报告》,截止2003年6月30日我国上网计算机数达2572万台,和去年同期相比增长61%。上网用户总人数6800万人,和去年同期相比增长75.4%。全国31个省、自治区、直辖市(不包括台湾省)都已接入了互联网,互联网的作用已从初期的信息沟通向近年的电子商

农村信息化发展状况调查24_农村信息化

务发展。在低靡的网络环境下,我国互联网的高速发展势头,充分说明互联网发展的巨大潜力。

而农林牧副渔水利业人员仅占网络用户总数的1.7%,城市普及率为农村普及率的740倍。广大农民完全处于“数字鸿沟”的另一端,成为网络革命中的“数字贫困”人口。

农业部一项对我国1000个农村固定观察点农户信息使用情况的调查显示,在我国,能够通过互联网获得市场和技术信息的农村家庭只有0.8%。同其他产业相比,农业的电子商务规模很小,通过计算机网络购买生产资料的农户不足0.2%,依据互联网信息出售农产品的农户不足0.5%。

3、农业信息网站发展迅速

截止到2002年12月31日,我国网站总数达到37万个,其中,企业网站占所有网站总数的78.83%。在企业网站中农林牧渔业占0.52%,其中,县乡两级网站占农业网站的比例不到10%,在线数据库的总量为8.29万个。在各类涉农网站中,正常运转的大约有1500多个,直接提供农村信息服务的170多个,网站所属行业和信息内容涉及到18个大类127个子类,以市场信息、科学教育和政策与管理为主。比较著名的涉农网站有:科技部的“九亿网”、农业部的“中国农业信息网”等。调查显示,北京和沿海主要省份为网站集中分布区,其中北京、浙江、江苏、山东、广东五省市地域内网站占全国网站总量的近一半,西部12个省区市地域内网站占全国总数的14%。

(三)农业信息技术研发成果显著

近10年来,特别是“九五”以来,在一系列国家、部门和地方科技计划的支持下,通过广大科技工作者的不懈努力,在农业信息技术领域逐步积累了一批拥有自主知识产权的成果,形成了一支从事农村信息化研究开发、推广应用的人才队伍体系。国家“863”计划实施的“智能化农业信息技术应用示范工程”,在全国建立了20个示范区;国家科技攻关计划“农业专家决策系统与信息技术系统研究”项目的实施,形成了一批农村信息化平台技术和产品技术,研究开发了12个服务于农村经济发展的信息资源数据库。另外,“农业3S技术”、“精准农业”、“虚拟农业”等方面的技术也在积极开发和应用中。这些农业信息重大关键技术的突破,为实施农村信息化战略奠定了坚实的技术基础,积累了宝贵的经验。

(四)农业专家系统开始发挥作用

我国农业专家系统研究始于80年代,取得了很大进展。一些农业信息技术人员把专家系统从实验室拿到生产第一线,不仅给农业生产者送去了新技术,而且有力地推动了农业知识工程系统的建设。1985年中国科学院人工智能所开发的砂姜黑土小麦施肥专家咨询系统,在安徽淮北平原得到很好的推广应用。通过“七五”、“八五”

科技攻关,又研制开发了更多的农业专家系统,应用于水稻、小麦、玉米等作物,内容包括栽培技术、新品种选育、病虫害防治、杂草识别与防治等。目前共开发出5个具有自主知识产权的农业专家系统开发平台,200多个实用农业专家系统,建立了推广应用计算机网络35个。

(五)农村信息服务深入基层

1、农村信息服务机构和队伍不断壮大

据调查,全国333个地(市)中有260个设立了农业信息服务机构,占地(市)总数的78%;全国2800个县(市、区)中有1210个设立了农业信息服务机构,占总数的43%;全国43000多个乡镇中,有7000多个建立了信息服务机构,占乡镇总数的18%。一些地方在加强农业系统信息队伍建设的同时,积极利用农民经纪人、种养经营大户、专业合作经济组织以及有关社会中介的力量,发展壮大了农村信息员队伍。

2、服务模式灵活多样

经过长期的探索和实践,我们已经创造出了许多卓有成效的农村信息服务模式。 科技110作用显著。现在全国有农技呼叫中心100余家,比较有特色的有浙江衢州农技110、山东莱州农技110、河北邯郸科技110等。现在浙江省已实现农技110的联网。

农业寻呼发展迅速。农业寻呼具有费用低、覆盖面广、设备投入少和信息容量大的特点。它充分利用寻呼资源进行农业信息发布,用户通过手机或电话即可随时随地获取农业信息。寻呼中心也可根据用户类型和爱好,将相关信息主动发送给用户,实现主动信息服务。各地均出现了有地方特色的农业寻呼业务,如河南的“农信通”、安徽的“致富信息机”、广西的899-“农村信息机”、江苏的“农业信息机”等。 远程教育发展越来越受重视。例如,北京市农业远程教育中心已经在北京地区建立起一个基于卫星宽带骨干网的覆盖全市14个区县、乡、村、户的星火远程培训平台,建站211个,覆盖了北京郊区82%的乡镇、50个村。制作多媒体课件3000多个、22大类,内容包括农药、生物肥料、水产、园林花卉、瓜果蔬菜、特种养殖等。

3、地方农村信息化建设有效开展

农村信息化建设在一些地方得到有力推动,并取得了一定成效,使农村信息“户户通”工程的顺利实施有了良好的开局。

安徽省的农村信息化行动,是以“安徽星火计划网站”建设为起点,以实施“信息入乡”工程为标志,初步建成了省、市、县、乡、村五级网络物理架构和信息服务组织体系,为农业、农村、农民架起了致富的信息桥梁。目前已经在全省17个市、61个县设有信息服务中心,在1800多个乡镇全部建成信息服务站,村级信息站点800多个。拥有20000多家涉农企业和种养大户注册会员,有13000多个种养大户或经纪

人购设备入网。目前已促成网上交易额30多亿元,网站访问量超过440万次,日点击率稳定在8000次左右。

(六)农村信息化建设存在的问题

我国农业信息技术发展取得了长足的进步,但仍存在着许多问题。例如农民信息意识比较淡薄,信息需求不强烈;农村信息流动不畅;农村信息缺乏时效性和针对性,大大降低了其利用价值;农民利用信息的能力不强等问题严重影响农村信息化推进。

二、农村信息化发展的趋势

(一)集成化

数据库、系统模拟、人工智能、遥感、地理信息系统和全球定位系统等单项技 术在农业领域的应用日趋成熟,互联网、电信网和广播电视网等网络技术也日趋大众化。但是,现代农业对信息资源及信息技术的综合开发利用需求日趋综合化,单项信息技术或单一网络技术往往不能很好满足用户实际需要。因此,分散、混乱、低质的农村信息资源共享和集成问题,多种信息技术的结合与集成问题,多网功能合一的问题,越来越引起人们的普遍关注。

(二)专业化

针对农村经济活动中的某一种具体对象,某一项具体农艺措施,或某一个具体的生产过程,建立计算机应用系统以进行智能化的生产经营管理,是未来促进农村经济发展的重要步骤。如美国研制成功的棉花集成管理系统,在提高棉花产量中发挥了很大作用。另外,专业化的农业应用软件还具有可适用于不同生产级别(如地块级和农场级)生产管理的特点,更能经济、有效地服务于农业生产。

(三)网络化

互联网、电信网和广播电视网等网络技术应用于农村,不但能及时解决农业和农村发展中的技术问题,而且能降低农业和农村信息的获取成本。基于不同网络系统,处于不同地域和不同条件下的生产者,可以采用不同技术和方式获取农村信息。为此,必须制定有序的农业信息分类标准,采用先进信息网络技术,建立集多个农村信息子网于一身、多种信息传输渠道为一体的高速、宽带和全国性乃至全球性的农村信息网络体系;同时,为确保农村信息服务的有效实现,还必须建立和完善纵向到底、横向到边的农村信息服务体系。

(四)多媒体化

多媒体是利用计算机或其他电子手段传递文本、图形艺术、声音、动画和视频信息的交织组合的信息传输方式。随着多媒体技术的兴起和发展,农村多媒体数据库建设及农村实用信息和技术等多媒体产品开发应运而生,它将十分复杂的农业和农村信

息技术,以极为简单、易懂、易学的方式表现出来,并具传播速度快、覆盖面广、形象逼真、易于操作等特点。

(五)实用化

目前,农村系统软件的研制及应用大多还只局限于科研院所及示范基点,其潜在作用远没有被充分发挥;农村信息传输的硬件系统的研制还缺少智能化和实用化,不适合收入低、素质差的农村用户的需要。因此,符合农村用户需求的应用软件的开发及推广、农村信息传输的硬件系统的研制将成为农村信息化的重要内容。当然,农业生产、经营管理的地域性、季节性和持续性决定了农村信息开发的复杂性。因此,对这类软硬件的开发必须通过多部门、多学科的合作以及农业生产、经营管理专家的协同攻关,才能确保软件结构、功能、界面、程序的规范化,才能提高软硬件的科学性、有效性、适应性和智能化,最终产生可观的经济效益。

(六)普及化

随着农村市场经济深入发展和小康社会建设的全面推进,为满足农业生产经营者日益增强的信息服务需求,需要快速推进农村信息的普及。农村信息的普及包括两个含义:一是指农村信息的获取、分析与利用贯穿于整个农村生产、经营的全过程并充当着重要角色。农业生产经营者只有充分地掌握信息,才能进行科学决策,较为适应市场经济发展形势;二是指农村教育的普及,通过有计划、分批次的培训使大部分农民与农技员可以通过计算机、多媒体学习各种农业知识,从而加快农业科技的普及,提高农民科技和文化素质;三是指适用、科学、权威的农村信息能比较容易的通过各种方式传输到农村,为广大农村用户所接受。

(七)综合化

既有多项信息技术的结合,包括数据库技术,网络技术、计算机模型库和知识库系统、多媒体技术、实时处理与控制等信息技术的结合;又有信息技术和现代科技,尤其是农业科技的结合,如信息技术与生物技术、核技术、激光技术、遥感技术的日益紧密结合,使农产品的生产过程和生产方式大大改进,农业现代化经营水平也不断提高。比如,欧美国家目前普遍看好一种视频数据检索系统和电视数据检索系统,就是多媒体数据库技术,计算机软硬件技术和网络通信技术的结合。

(八)全程化

信息技术应用不再局限于某一独立的农村经济活动,或单一的经营环节,或某一有限的区域,而是横向和纵向拓展。信息技术企业与农业生产、经营企业联系,科研单位与生产经营单位甚至与用户联合,多学科专家协作的复杂工程越来越多。这些工程全面地改善农村经济活动的决策和管理,不仅使发达国家农业的优势得到更充分的发挥,而且使发展中国家劣势逐步改善以至消失,极大地增强农业的活力和信息竞争力。

三、进一步加强农村信息化建设的对策

(一)加强农村信息资源建设

加快农村信息采集标准体系(采集、处理、数据库建设等)、信息发布体系等 建设,提供标准的数据库接口,实现信息采集、处理、发布一体化。重点加强市场供求、农产品价格、科技信息、农村政策等农民急需的信息采集系统建设。 在国家统筹规划下,整合、集成、开发各部门、各单位的农村信息资源,充分利用国际数据,并通过制定共享政策、法规和完善管理体制,把各部门、各单位乃至个人所获取与积累的科学数据资源,纳入国家农村科技数据共享的统一管理框架。 整合不同农村信息数据源,优化农村信息资源数据库结构,通过不同层次的农村信息中心群和共享服务网的建设以及共享技术的研究开发与应用,形成跨部门、跨地区、跨学科、多层次、分布式的国家农村信息共享平台,并纳入国家科学数据共享工程系统,大幅度提高农村信息的管理与共享服务水平,增强农村科技创新能力,为我国农业现代化整体发展和农村科技水平的提高,提供可靠的农村信息资源保障。

(二)巩固农村信息资源共享平台

在充分调研国内外农村科技数据标准化发展情况的基础上,已经编制完成了农村科技数据共享平台的标准体系表,初步制定完成了包括《农村科技数据资源共享标准调研大纲》、《农村科技数据共享标准体系的研究大纲及体系框架》、《农村科技数据共享平台数据质量控制规范研究大纲》、《农村科技数据共享平台数据信息分类与编码》和《农村科技数据共享平台数据采集与更新规范》等农村信息资源共享平台的标准(草案)。为进一步进行农村信息资源的整合,规范农村信息建设打下了良好的基础。下一步要在此基础上进一步完善,并研制新的标准,以形成完整的标准体系。

(三)建立和完善农村信息网络体系

建立一个农村信息传输地面卫星发射站,由其将视频、音频和文本农村信息发送到亚太2R卫星,其中,文本和图片信息需制作成图文电视信息,再发送到亚太2R卫星。文本、图片及其他类型的互联网信息,由一个独立运营的网站制作完成,发送到互联网。各地通过卫星接收设备,将视频、音频、和图文电视信息下载到本地基站系统,然后将其还原成正常信号后发送至用户管理设备。用户管理设备负责将各路原始信号统一进行加扰后复用成一路信号传送给节目发射装置,由发射装置进行微波发射,覆盖接收区域。终端用户通过无线接收装置,或通过个人电脑,经无线调制解调器登陆互联网,主动获取农村信息。

接收区域内的各个农户通过普通的室外天线将视频、音频、图文电视等格式的农村信息信号接收下来,并将其传输给经过系统授权的用户无线接收装置。电视信号通过用户无线接收装置进行解扰、解复用后还原成正常信号供电视机播出。用户也可以利用无线接收装置,通过电视登陆互联网。

农村信息化发展状况调查24_农村信息化

如果接收区域内的各农户需要用电脑登陆互联网时,需要配备一台个人电脑,通过电脑无线调制解调器,与基站的互联网接入管理系统连接,实现信息的双向交流。由此可以解决农民通过电话线上网中普遍存在的速度慢、容易掉线等弊端。

在我国移动通信网络升级后,各农户还可以利用3G手机,通过手机专用调制解调器,与个人电脑连接,直接接入移动运营商骨干网,实现无线上网,查寻所需要的信息。

该系统特色鲜明:

(1)可以实现视频、音频、文本等格式农村信息的双向和无线传输,是真正意义上的多种网络功能的合一,有利于多途径、多形式、全方位传输农村信息;

(2)系统采用MMDS双向传输技术,既可以传输模拟信号,又可传输数字信号,较好地适应国家数字电视发展的新趋势;

(3)可以实现农户个人电脑的无线上网;

(4)覆盖面广,不需要任何中继设备,每个基站传输的范围可覆盖基站方圆50公里面积,可以根据当地实际情况,灵活进行基站建设,很方便地将信息发送到农村的每一个角落;

(5)地面卫星发射站可传输24套模拟电视信号或100套数字电视信号,为科技、文化、卫生、教育等信息下乡、进村、入户提供良好的平台;

(6)采用可寻址电视加解扰管理系统,可有效实现远程管理,提高管理和运营的质量和效率;

(7)整个系统采用双向无线传输技术,设备便宜,维护简单、操作方便、经济实效,可以直接面向农户,为普通农户所接受;

(8)在不加重农民负担和确保公益性的基础上,创建市场化运作机制,吸纳社会力量进行农村信息的共建、共享,形成多赢局面。

(四)优化农村信息服务模式

农村信息服务应根据用户本身的特点和用户对信息的需求特点,重点加强各种服务模式的整合,实现多网功能合一。

(1)以卫星传播通道为基础,充分利用广播电视普及率高、覆盖面广的特点,通过价格便宜、易于操作的用户无线接收装置连接电视机接入互联网实现信息的查询和发布。并借此开展农村远程教育,提高农民的整体素质、推动农村家庭上网工程。

(2)以卫星或互联网通道传播为基础,充分利用网站的信息服务主要窗口作用,为农民、农业企业提供一个信息发布和获取信息的平台。

(3)以卫星传播通道为基础,建立覆盖全国的农业寻呼网,实施“一号制”计划,与地方农业寻呼网实现互连、互通、互叫,利用寻呼费用低、覆盖范围广、可定制信息的特点,开展多样化、个性化服务,加快信息的传播。

(4)通过整合“农技110”资源,或利用移动电话、通过电脑电话连接农业WAP网站,实现信息的浏览和发布,为农民提供便捷的信息服务,满足农民信息需求多样化和个性化的要求。

(5)同时,还可以利用报纸、广播和电视等覆盖面广、普及率高的特点,为农民提供信息服务。

(五)加快农村科技信息服务体系建设

农村科技信息服务涉及面广、工作量大、任务艰巨,必须建立健全的上下相通、左右相连的组织体系,不断向农村延伸和拓展信息服务。

依托县级科技管理机构建立卫星信息示范站,作为农村信息化的中枢和钮带。实现文本、视频、音频等不同格式的农村科技信息的宽带传输,让终端用户通过电脑、电视、电话(包括手机),至少能用其一种方式获得信息服务。探索一条大容量、多途径、广覆盖、全方位送科技信息下乡、进村、入户的新途径。

要把加强信息人才的培养作为农村科技信息化的根本大事抓紧好。要通过多形式、多层次的信息技术培训,培育一批懂技术、善管理的信息技术骨干队伍,增强农村基层科技信息服务的实力和活力,提高农村基层干部和农民群众对信息的接受和利用能力。

(六)建立有效运行机制,确保农村科技信息化的顺利推进

加强领导,建立协调机制。各县级科技、信息管理部门要在当地政府领导下,联合农业、林业、广电、气象、水利等相关管理部门成立领导协调小组,切实加强农村科技信息化的领导。要统筹、协调、指导好当地农村科技信息服务的良性互动。 加强共建,建立协作机制。全社会要在为“三农”服务的总目标下,建立起部门协作、公私共建、政府和企业联办的新型机制,整合和集成各种优质资源。各级电信部门要为农村科技信息化提供信息上星、落地和末端传输频率等信息传输整体解决方案。

加强服务,建立激励机制。各地要从编撰、发展农民利益的战略高度,研究制定优惠政策和措施,建立竞争激励机制,发展不同特色的信息服务模式,促其向社会化、市场化、专业化、产业化发展。要将农村科技信息化建设作为政绩考核和科技先进县(市)评选的重要内容,对做出贡献的单位和个人予以表彰和奖励。

来源:中国农村技术开发中心网(本文已在《中国农村经济》发表)(信息产业处)

参考资料

北京邮电大学教授宋俊德曾指出“农村信息化不仅是能打电话、能上网,更应该满足农民获得、交换信息的需求。除了农村通信实现基本的?村通?工程以外,信息化建设也必须得到重视”。“村通”的目的是要促进农业发展,而农业发展的出路是在于帮助农民找到致富的方

法,而农村信息化恰恰可以实现这一目的。我们针对**区所辖农村进行了实地的调研,并根据调研结果,提出此项报告。

一、农村网络现状

**区下设两乡,共有行政村10个,总人口3.39万人。根据实地调研,目前移动通信和固定电话业务已经全部覆盖;宽带互联网业务除了海格村外,其他九个村实现了光纤到村、宽带到户;无线数字电视实现村村通。另外,xx区的十个村屯现已经具备了基于固定电话业务开通的平安互助功能,此功能不但实现了村民危难时能够自救,而且还实现了村民之间的互助功能,是社会主义新农村建设的一个重要里程碑。

二、农村信息化应用状况

(一)在七个农村中小学中,除了海格村外,均开通了宽带互联网业务,实现了农村学生的互联网内容教学,但在教育资源远程共享方面,由于资金问题,均没有实现。

(二)农村部分农民家庭购买了电脑,使用了宽带互联网业务,达到了在网络上索取农业信息、与外界沟通的作用。截止到目前为止,全区共有517户农民家庭使用了宽带互联网业务,占农民家庭总户数的4.26%。农民目前对电视、互联网的应用还基本停留在娱乐休闲上,还没有真正把信息与生产有机结合起来,缺乏正确引导。

(三)所有的村均没有建立信息服务站,没有一个公共的、可供全村农民共享的信息服务系统,没有专职人员负责农村信息服务的推广和应用上的引导。致使绝大部分村民依然在沿袭传统的耕作意识,从众意识强,思想落后,距离建设新农村要求有一定差距。

三、农村信息化建设面临的难题

近年来,我区农业信息化工作有了较大进展,但农民对农业信息资源的利用状况并不十分理想。究其原因,一个带有普遍性的问题是农业信息网络推进乡村后,入户遇到了障碍,农业信息得不到广大农民充分有效的接收和利用。主要有以下方面:

(一)农民的信息意识淡薄。农民的信息意识呈现出一定封闭性,主要表现为对信息情报反应迟钝、缺乏应用信息的积极性、敏感性。因而对信息技术需求欲望低。这种现状,使农村仍然存在着信息流、物流不畅,生产、销售和需求相脱节,一些农产品被压等压价,甚至出现滞销等问题。如何解决这些问题,信息化建设是当务之急,这一点必须形成共识。

(二)农村信息服务水平较低。农民自身满足其信息需求的能力是十分有限的,农村专业信息技术人才匮乏。实现信息化,人才是关键。由于农业发展相对落后,信息技术人才很少,尤其是高素质信息技术人才更少。同时受经济能力制约,很难吸引外地人才。

(三)农村信息服务推广力度有待加强。农村信息服务推广离不开政府统筹协调,才能使各个领域协调一致地将涉农信息有效落地,才能通过信息服务实现调整产业结构、扩大销售渠道、提高农户收入的目标。这不仅需要对此项工作增大人力、物力,更重要的是在前期的信息化服务推广工作中,增大财政投入。由于财政困难,信息化建设缺乏专项资金扶持,加之村集体经济薄弱,以致信息化建资金投入不足,严重影响了前期的信息化服务推广工作。

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四、加快农村信息化建设的意义

(一)转变农民观念,提升农民素质,改变农村的风貌。农民可以通过上网查价格、上网查政策、上网选择良种、上网销售和采购,在网上听课学习农业科技知识,网络信息在农民心中会成为一种依赖,成为学习实践、与外界沟通的桥梁。信息化不但能增长农民的见识,还会增强公民意识,渐渐学会运用知情权、管理权、监督权,村民民主自治的水平也将会明显提高。

(二)推动农村产业结构调整,使传统的生产方式发生变革。如今电话、电视、电脑多源的信息渠道使农产品价格公开透明,销路增多,农产品坐地增值。市场化的农产品价格直接影响了再生产取向,也将自发地引起农村产业结构调整。譬如xx省xx县龙泉村以产胡萝卜为主,过去没有网络,胡萝卜找不到销路,只好喂牛。自从有了网络后,从未滞销,而且价格高。通过网络还从日本引进了新的优良品种。如今按订单生产,远销东南亚。胡萝卜种植面积达到了6000亩,占全村耕地的一大半。每年户均收入两万元,人均6000元。胡萝卜的大量生产,又带动村里发展起了胡萝卜科研、加工、冷库储藏等产业链。龙泉村先后上马5座冷库、4个储藏库、1个高产试验中心。村支书刘建银说:“鼠标和键盘已经成了新时代农民的锄头和镰刀,是离不开的生产工具”。

(三)推动农村医疗、教育等社会事业加快发展。目前远程医疗、网上门诊、住院预约、远程视频诊断等等网上医疗功能均面向社会开放,极大方便了社会就医途径。另外,农民也可以通过互联网了解各种疾病的防治、预防和保养。农村信息化工程带来了农村远程教育。通过有效建设远程教育网,使农村中小学连上北京101远程教育网,通过互联网,成立好课堂。以此引进先进的教育资源,拉近城乡教育差距,弥补农村教学资源的严重不足,缓解农村师资匮乏的问题。

五、几点建议

(一)增强信息意识,加强组织领导。开展农村信息知识宣传和教育,增强广大干部群众的信息意识,提高对农村信息化建设的重要性、必要性和紧迫性的认识。强化组织领导,成立专门领导机构,协调信息化建设各职能部门,通力协作,密切配合,形成一个强有力的组织领导机制。

(二)多方筹措资金,加大投入力度。农村信息化建设是高技术、高投入的社会公益性工程项目,必须依靠资金支持。一是政府每年财政预算中要有计划地安排信息化建设专项资金;二是动员社会各界,特别是信息化建设职能部门加大投入力度,积极扶持农村信息化建设;三是千方百计向上争取专项资金。通过信息化手段帮扶农村脱贫致富,培养有文化、懂技术、会经营的新型农民,实现农村跨越式发展。

(三)加强对信息资源的收集整理、加工增值和应用管理,建立完善的农村信息服务体系。宋俊德教授提出“内容建设比网络建设更为重要,而这项工程通信运营商是无法独自完成的,需要各级政府的支持”。宋教授建议“在通信运营商搭建了信息沟通的平台后,各级政府、研究院所、科技单位应该有意识的在农村信息化问题上形成共识与合力,依据各自的长处为农村提供有指导意义的内容,如先进的种植方法、防灾方法、预警信息等。同时,政府应该给

予实施内容交流平台建设的单位一定的支持,如财政、税收等政策支持”。我区当务之急是建立完善的农村信息服务体系,应该在各村建立信息服务站,聘用专兼职信息员。作好信息分析和对未来农业经济形势的预测,较好地分析农产品生产和市场状况,使一些农业信息对农民的生产经营具有指导性,推动农民对网络信息资源的有效利用。并充分调动涉农企业、农产品经纪人、农村各专业协会、农研所、村干部的积极性,使各方面密切合作,形成集信息收集、加工、发布、服务于一体的农村信息服务体系,为解决农业信息进村入户问题奠定坚实的基础,实现信息内容的本地化,增强时效性、正确性和实用性,最终使信息服务惠及广大农民。

(四)加强信息员队伍建设,为加快推进农村信息化提供人才保障。人才是农村信息化建设中最重要的因素,要采取多种途径和手段,加大培训力度。一是对信息服务站的工作人员进行专业知识、业务能力等方面的集中培训;二是积极探索合适的方式,组织引导龙头企业、种养大户、流通大户、有文化的农民学习信息网络知识,通过组建农民信息协会、农民科技协会等形式,开展“网络联乡村,信息进万家”活动,组织带动农民上网利用信息实现增收;三是制定一些优惠政策,吸引计算机专业毕业的大学生到农村工作。

农村信息化不仅是能打电话、能上网,更应该满足农民获得、交换信息的需求。除了农村通信实现基本的‘村通’工程以外,信息化建设也必须得到重视”。“村通”的目的是要促进农业发展,而农业发展的出路是在于帮助农民找到致富的方法,而农村信息化恰恰可以实 农村信息化不仅是能打电话、能上网,更应该满足农民获得、交换信息的需求。除了农村通信实现基本的‘村通’工程以外,信息化建设也必须得到重视”。“村通”的目的是要促进农业发展,而农业发展的出路是在于帮助农民找到致富的方法,而农村信息化恰恰可以实现这一目的。我们针对富拉尔基区所辖农村进行了实地的调研,并根据调研结果,提出此项报告。

一、农村网络现状

富拉尔基区下设两乡,共有行政村10个,总人口3.39万人。根据实地调研,目前移动通信和固定电话业务已经全部覆盖;宽带互联网业务除了海格村外,其他九个村实现了光纤到村、宽带到户;无线数字电视实现村村通。另外,富拉尔基区的十个村屯现已经具备了基于固定电话业务开通的平安互助功能,此功能不但实现了村民危难时能够自救,而且还实现了村民之间的互助功能,是社会主义新农村建设的一个重要里程碑。

二、农村信息化应用状况

(一)在七个农村中小学中,除了海格村外,均开通了宽带互联网业务,实现了农村学生的互联网内容教学,但在教育资源远程共享方面,由于资金问题,均没有实现。

(二)农村部分农民家庭购买了电脑,使用了宽带互联网业务,达到了在网络上索取农业信息、与外界沟通的作用。截止到目前为止,全区共有517户农民家庭使用了宽带互联网业务,占农民家庭总户数的4.26%。农民目前对电视、互联网的应用还基本停留在娱乐休闲上,还没有真正把信息与生产有机结合起来,缺乏正确引导。

(三)所有的村均没有建立信息服务站,没有一个公共的、可供全村农民共享的信息服务系统,没有专职人员负责农村信息服务的推广和应用上的引导。致使绝大部分村民依然在沿

农村信息化发展状况调查24_农村信息化

袭传统的耕作意识,从众意识强,思想落后,距离建设新农村要求有一定差距。

三、农村信息化建设面临的难题

近年来,我区农业信息化工作有了较大进展,但农民对农业信息资源的利用状况并不十分理想。究其原因,一个带有普遍性的问题是农业信息网络推进乡村后,入户遇到了障碍,农业信息得不到广大农民充分有效的接收和利用。主要有以下方面:

(一)农民的信息意识淡薄。农民的信息意识呈现出一定封闭性,主要表现为对信息情报反应迟钝、缺乏应用信息的积极性、敏感性。因而对信息技术需求欲望低。这种现状,使农村仍然存在着信息流、物流不畅,生产、销售和需求相脱节,一些农产品被压等压价,甚至出现滞销等问题。如何解决这些问题,信息化建设是当务之急,这一点必须形成共识。

(二)农村信息服务水平较低。农民自身满足其信息需求的能力是十分有限的,农村专业信息技术人才匮乏。实现信息化,人才是关键。由于农业发展相对落后,信息技术人才很少,尤其是高素质信息技术人才更少。同时受经济能力制约,很难吸引外地人才。

(三)农村信息服务推广力度有待加强。农村信息服务推广离不开政府统筹协调,才能使各个领域协调一致地将涉农信息有效落地,才能通过信息服务实现调整产业结构、扩大销售渠道、提高农户收入的目标。这不仅需要对此项工作增大人力、物力,更重要的是在前期的信息化服务推广工作中,增大财政投入。由于财政困难,信息化建设缺乏专项资金扶持,加之村集体经济薄弱,以致信息化建资金投入不足,严重影响了前期的信息化服务推广工作。

四、加快农村信息化建设的意义

(一)转变农民观念,提升农民素质,改变农村的风貌。农民可以通过上网查价格、上网查政策、上网选择良种、上网销售和采购,在网上听课学习农业科技知识,网络信息在农民心中会成为一种依赖,成为学习实践、与外界沟通的桥梁。信息化不但能增长农民的见识,还会增强公民意识,渐渐学会运用知情权、管理权、监督权,村民民主自治的水平也将会明显提高。

农村信息化不仅是能打电话、能上网,更应该满足农民获得、交换信息的需求。除了农村通信实现基本的?村通?工程以外,信息化建设也必须得到重视”。“村通”的目的是要促进农业发展,而农业发展的出路是在于帮助农民找到致富的方法,而农村信息化恰恰可以实现这一目的。我们针对富拉尔基区所辖农村进行了实地的调研,并根据调研结果,提出此项报告。 一

、农村网络现状

富拉尔基区下设两乡,共有行政村10个,总人口3.39万人。根据实地调研,目前移动通信和固定电话业务已经全部覆盖;宽带互联网业务除了海格村外,其他九个村实现了光纤到村、宽带到户;无线数字电视实现村村通。另外,富拉尔基区的十个村屯现已经具备了基于固定电话业务开通的平安互助功能,此功能不但实现了村民危难时能够自救,而且还实现了村民之间的互助功能,是社会主义新农村建设的一个重要里程碑。

二、农村信息化应用状况

(一)在七个农村中小学中,除了海格村外,均开通了宽带互联网业务,实现了农村学生的互联网内容教学,但在教育资源远程共享方面,由于资金问题,均没有实现。

(二)农村部分农民家庭购买了电脑,使用了宽带互联网业务,达到了在网络上索取农业信息、与外界沟通的作用。截止到目前为止,全区共有517户农民家庭使用了宽带互联网业务,占农民家庭总户数的4.26%。农民目前对电视、互联网的应用还基本停留在娱乐休闲上,还没有真正把信息与生产有机结合起来,缺乏正确引导。

(三)所有的村均没有建立信息服务站,没有一个公共的、可供全村农民共享的信息服务系统,没有专职人员负责农村信息服务的推广和应用上的引导。致使绝大部分村民依然在沿袭传统的耕作意识,从众意识强,思想落后,距离建设新农村要求有一定差距。

三、农村信息化建设面临的难题

近年来,我区农业信息化工作有了较大进展,但农民对农业信息资源的利用状况并不十分理想。究其原因,一个带有普遍性的问题是农业信息网络推进乡村后,入户遇到了障碍,农业信息得不到广大农民充分有效的接收和利用。主要有以下方面:

(一)农民的信息意识淡薄。农民的信息意识呈现出一定封闭性,主要表现为对信息情报反应迟钝、缺乏应用信息的积极性、敏感性。因而对信息技术需求欲望低。这种现状,使农村仍

然存在着信息流、物流不畅,生产、销售和需求相脱节,一些农产品被压等压价,甚至出现滞销等问题。如何解决这些问题,信息化建设是当务之急,这一点必须形成共识。

(二)农村信息服务水平较低。农民自身满足其信息需求的能力是十分有限的,农村专业信息技术人才匮乏。实现信息化,人才是关键。由于农业发展相对落后,信息技术人才很少,尤其是高素质信息技术人才更少。同时受经济能力制约,很难吸引外地人才。

(三)农村信息服务推广力度有待加强。农村信息服务推广离不开政府统筹协调,才能使各个领域协调一致地将涉农信息有效落地,才能通过信息服务实现调整产业结构、扩大销售渠道、提高农户收入的目标。这不仅需要对此项工作增大人力、物力,更重要的是在前期的信息化服务推广工作中,增大财政投入。由于财政困难,信息化建设缺乏专项资金扶持,加之村集体经济薄弱,以致信息化建资金投入不足,严重影响了前期的信息化服务推广工作。

四、加快农村信息化建设的意义

(一)转变农民观念,提升农民素质,改变农村的风貌。农民可以通过上网查价格、上网查政策、上网选择良种、上网销售和采购,在网上听课学习农业科技知识,网络信息在农民心中会成为一种依赖,成为学习实践、与外界沟通的桥梁。信息化不但能增长农民的见识,还会增强公民意识,渐渐学会运用知情权、管理权、监督权,村民民主自治的水平也将会明显提高。

(二)推动农村产业结构调整,使传统的生产方式发生变革。如今电话、电视、电脑多源的信息渠道使农产品价格公开透明,销路增多,农产品坐地增值。市场化的农产品价格直接影响了再生产取向,也将自发地引起农村产业结构调整。譬如山西省应县龙泉村以产胡萝卜为主,过去没有网络,胡萝卜找不到销路,只好喂牛。自从有了网络后,从未滞销,而且价格高。通过网络还从日本引进了新的优良品种。如今按订单生产,远销东南亚。胡萝卜种植面积达到了6000亩,占全村耕地的一大半。每年户均收入两万元,人均6000元。胡萝卜的大量生产,又带动村里发展起了胡萝卜科研、加工、冷库储藏等产业链。龙泉村先后上马5座

冷库、4个储藏库、1个高产试验中心。村支书刘建银说:“鼠标和键盘已经成了新时代农民的锄头和镰刀,是离不

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的生产工具”。

(三)推动农村医疗、教育等社会事业加快发展。目前远程医疗、网上门诊、住院预约、远程视频诊断等等网上医疗功能均面向社会开放,极大方便了社会就医途径。另外本文章共2页,当前在第1页 [1] [2] 下一页

本文章共2页,当前在第2页 上一页 [1] [2] ,农民也可以通过互联网了解各种疾病的防治、预防和保养。农村信息化工程带来了农村远程教育。通过有效建设远程教育网,使农村中小学连上北京101远程教育网,通过互联网,成立好课堂。以此引进先进的教育资源,拉近城乡教育差距,弥补农村教学资源的严重不足,缓解农村师资匮乏的问题。

五、几点建议

(一)增强信息意识,加强

组织领导。开展农村信息知识宣传和教育,增强广大干部群众的信息意识,提高对农村信息化建设的重要性、必要性和紧迫性的认识。强化组织领导,成立专门领导机构,协调信息化建设各职能部门,通力协作,密切配合,形成一个强有力的组织领导机制。

(二)多方筹措资金,加大投入力度。农村信息化建设是高技术、高投入的社会公益性工程项目,必须依靠资金支持。一是政府每年财政预算中要有计划地安排信息化建设专项资金;二是动员社会各界,特别是信息化建设职能部门加大投入力度,积极扶持农村信息化建设;三是千方百计向上争取专项资金。通过信息化手段帮扶农村脱贫致富,培养有文化、懂技术、会经营的新型农民,实现农村跨越式发展。

(三)加强对信息资源的收集整理、加工增值和应用管理,建立完善的农村信息服务体系。宋俊德教授提出“内容建设比网络建设更为重要,而这项工程通信运营商是无法独自完成的,需要各级政府的支持”。宋教授建议“在通信运营商搭建了信息沟通的平台后,各级政府、研究院所、科技单位应该有意识的在农村信息化问题上形成共识与合力,依据各自的长处为农村提供有指导意义的内容,如先进的种植方法、防灾方法、预警信息等。同时,政府应该给予实施内容交流平台建设的单位一定的支持,如财政、税收等政策支持”。我区当务之急是建立完善的农村信息服务体系,应该在各村建立信息服务站,聘用专兼职信息员。作好信息分析和对未来农业经济形势的预测,较好地分析农产品生产和市场状况,使一些农业信息对农民的生产经营具有指导性,推动农民对网络信息资源的有效利用。并充分调动涉农企业、农产品经纪人、农村各专业协会、农研所、村干部的积极性,使各方面密切合作,形成集信息收集、加工、发布、服务于一体的农村信息服务体系,为解决农业信息进村入户问题奠定坚实的基础,实现信息内容的本地化,增强时效性、正确性和实用性,最终使信息服务惠及广大农民。

(四)加强信息员队伍建设,为加快推进农村信息化提供人才保障。人才是农村信息化建设中最重要的因素,要采取多种途径和手段,加大培训力度。一是对信息服务站的工作人员进行专业知识、业务能力等方面的集中培训;二是积极探索合适的方式,组织引导龙头企业、种养大户、流通大户、有文化的农民学习信息网络知识,通过组建农民信息协会、农民科技协会等形式,开展“网络联乡村,信息进万家”活动,组织带动农民上网利用信息实现增收;三是制定一些优惠政策,吸引计算机专业毕业的大学生到农村工作。

本文章共2页,当前在第2页 上一页 [1] [2] 入落实科学发展观,加快社会主义新农村建设步伐,积极推进农村信息化建设,市信息产业局组成专门调研组,从4月初开始,利用一个月的时间,深入全市75个乡镇及部分村屯进行专题调研。掌握了全市农村信息化建设的基本情况,为下步更好地抓好农村信息化工作奠定了基础。

一、农村信息化建设对农村经济和社会发展发挥着重要作用

通过对各乡镇的实地走访和调研,我们看到互联网和信息系统在农村的推广和广泛应用,对农村经济发展、社会进步和农民抗灾增收等方面起到了明显的推进作用。

农村信息化发展状况调查24_农村信息化

一是提高了乡镇政府的工作效率。已建网站的乡镇通过门户网站向老百姓公布乡镇机关的工作及办事程序;乡镇各站、所计算机和业务软件的应用改变了传统的工作模式,工作效率明显提升;各乡镇充分利用信息网络资源,实现政务信息网络传输,使政府办公更加快捷。 二是畅通了农村信息渠道。随着计算机网络的逐步延申,全市农村的因特网用户也日益增多。洮北区东风乡青山村农民李某家种植羊角葱,2008年本地价格1.20元/斤,通过上网查询,了解到沈阳一带同类产品价格为2.00元/斤,于是将产品发往沈阳销售,增收2万多元。洮南市那金镇群昌村农民王某在浏览网页时,无意间发现杨树和山杏树上长的“羊拉罐”含有高蛋白,具有极高的营养价值。于是,每年入冬之后便以0.02元/个大量收购,然后销往沈阳的几个大酒店,每年的收入都十分可观。

三是更新了农民的思想观念。通过互联网在农村的接入,使农民开阔了视野,增长了见识,有了真正了解世界和市场经济的机会,提高了农民科学文化素质。通榆县乌兰花镇农民佟某通过网络媒体了解到长春双阳区齐家镇养殖专业户李云凤生态养猪的相关信息后,多次上门考察生态养猪的相关知识和技术,现在已成为我市生态养猪的示范点,年存栏300多头,出栏160头。大安市海坨乡的无雨香瓜,品种有100多个,通过网络将产品远销到北京、上海等地。

四是提高了农民的科普水平。今年初,大安两家子镇请来市劳动部门举办2期电脑培训班。至2008年底,全市农民自觉参加上级劳动部门举办的计算机培训班达1000多人次。

五是促进了农村精神文明建设。电脑、因特网入户后,农民的业余生活也丰富起来了。现在农村年轻人结婚时,“不要彩电,要电脑”已形成了一种风气。洮南市洮府乡增胜村今年春节期间10余对小青年结婚,每对都搬回家一台电脑。

二、全市农村信息化建设方面存在的主要问题

一是部分乡镇领导对信息化建设重视程度不够。有的乡镇主要领导对信息化建设,只考虑一年多少费用,而很少考虑产生的效益和效率。

二是一些乡镇信息收集和发布渠道不畅。多数乡镇都没有专门人员去主动搜集和管理涉农信息,村里也没有为农民服务的信息联络员。特别是一些不通线路的村屯,由于乡村不能把涉农信息尽快从网络上下载传达给农民,也不能满足农民发布信息的要求。

三是一些农民对网络认识存在偏差。不少农民认为家庭上网,会导致孩子沉迷于网络,影响孩子的学习。多数农民看不到互联网发挥的正面作用,只看到网络的负面影响。

四是一些农民信息观念比较淡薄。大部分农民的封闭性较强,信息观念滞后,不捕捉市场信息,不了解农业科技信息。农民对网络信息等新生事物多数仍持怀疑和不信任态度,对信息的需求不强烈。

五是部分农民现实的经济条件还不够宽裕,制约了信息化的投入。目前,我市农民收入还不高,部分农民生活仍很困难,现每台电脑价格2500元左右,每年需要600~700元的网费,加上电脑的耗电费用、维修费用等,农民一次要拿出几千元,每年费用也要支出上千元。 六是一些农民文化基础差影响了信息化的应用。农民科技文化水平较低,直接限制了对信息技术、网络知识的学习和应用。调查反映,不少农民尤其是45岁以上的农民,多数是小学或初中毕业,缺乏掌握计算机使用的文化基础,很难在短期内有效地解决多数农民的电脑应用问题。

七是乡村信息基础设施建设发展相对滞后。光纤和固定电话虽然实现了通乡,但仍有很多村屯不能实现电脑上网,信息服务“最后一公里”问题仍是制约农村信息化建设的瓶颈。 八是现有乡镇网站还没有真正发挥应有作用。乡镇网站的主要功能还停留在满足政府日常的政务办公、收发文件等方面,农村科普宣传、农产品销售等没有得到足够重视。村部配备的电脑应用效率低,有的村由于村干部不懂操作,把电脑锁在柜里当摆设。

九是各乡镇一般都设置了微机室,但缺少相应的信息化管理制度,缺乏专业的管理人员。在网站信息发布上,缺少信息发布审核管理制度和责任人,网络信息安全性、合法性难以保证。 十是乡镇懂技术、会应用的专业人员少。在全市73个乡镇中,计算机专业人员只有6人(占

8.2% ),大多数是由秘书或勤杂员兼职管理电脑,文化程度多数都是中专水平,专业人才严重紧缺。

三、对加快我市农村信息化建设的几点意见和建议

第一,要高度重视,加大宣传力度。引导开发农民的现代科技意识、现代市场意识、现代信息意识,提高对信息网络的认识度。增强信息网络技术在农村中的推广和应用,促使农民逐步向“有文化、懂技术、会经营”的新型农民转变。

第二,要抓好基础建设,加大投入力度。未建网站的乡镇,要由通信企业负责免费将网站尽快全部建立起来;未通光纤和线路的村屯,各乡镇与通信企业要做好规划和安排,力争3年内实现网络进村入户。办好村部文化室或文化书屋,装备1到2台公用电脑,向农民提供免费上网服务。

第三,要注重学习和应用,加大培训力度。由信息产业部门负责,依托行政学院和师范学院,重点培训乡镇网站负责人和技术人员;县、乡两级政府要有计划地培训好村级信息员和重点农民。

第四,开发网络平台,加大信息惠农力度。在当前电脑没有普及的情况下,一方面,定期下载涉农政策、涉农信息,及时传达给农民,将本地的资源、特产以及农民需要出售的产品及

时发布出去,为农民免费做广告。另一方面,要开办特色网站。比如黑水西瓜网站、万宝粉条网站、三合豆包网站等,增加吸引力和知名度,增加农民收入。

第五,要明确责任,加大科学监管力度。乡镇网站要建立健全信息采集、审核、发布制度。严禁发布不良信息,严防信息失密,既确保信息网络发挥作用,又保障网络安全运行。

四 : 2016年农村空巢家庭老年人状况调查报告

  我国农村正经历着人口老龄化、老年人口高龄化和老年人家庭小型化、空巢化的转变。在这一转变过程中,高龄老年人和老年空巢家庭比例的较快增长将直接影响到我国养老保障体系和养老服务体系的构建,以及农村老龄问题的综合解决。为了解农村老年人家庭空巢化发展情况及其对农村家庭养老的影响,XX年,全国老龄工作委员会办公室组织实施了农村空巢、类空巢家庭老年人状况的调查研究。现报告如下:

  一、基本情况

  调查运用国家统计局批准,中国老龄科研中心XX年和XX年实施的两次中国老年人口状况调查数据,结合北京、河北、江苏、浙江、黑龙江、江西、河南、安徽、重庆、甘肃等10个省、自治区和直辖市的典型调查,调查对象为农村老年空巢、类空巢家庭的老年人,即老年人无子女(包括儿媳、女婿),或有子女但不同吃同住者。

  老年空巢家庭包括两类:1、独居户;2、夫妻户。

  老年类空巢家庭包括三类:

  1、隔代户(老年人与未成年孙子女或外孙子女同住,多称“留守家庭”);

  2、两代老人户(老年人与父母同住);

  3、与其他人同住户(老年人与其兄弟姐妹或照料者等同住)。

  XX年,全国农村老年空巢和类空巢家庭共3288万户,占农村老年人家庭总户数的48.9%,比XX年的44.9%提高了4个百分点。空巢、类空巢家庭中的老年人共4742万人,占全国1.08亿农村老年总人口的43.9%。其中,空巢家庭老年人占38.3%,类空巢家庭老年人占5.6%。除隔代户从XX年的4.4%下降到XX年的3.7%外,其余几类家庭户的比例均有所上升。独居户从13.3%提高到14.7%,夫妻户从26.7%提高到27.7%,与其他人同住户从0.5%提高到2.1%,两代老人户从0.4%提高到0.7%。

  空巢、类空巢家庭分布呈现较明显的地区差异。东部和中部省份空巢比例相对较高,如山东、河北、江苏的老年空巢、类空巢家庭的比例超过了60%,北京、河南、浙江、安徽、辽宁等也超过了50%。西部一些省份如陕西、广西、云南不足30%。各省份内部的分布差异也较明显。严重的地方,村外出青壮年比例达到90%,留在家里的几乎都是老人和孩子。

  随老年人年龄提高空巢、类空巢家庭比例呈减少趋势。农村60至69岁的低龄老年人中有50.2%居住在空巢、类空巢家庭中,在80岁以上的高龄老年人中减少到40.5%。空巢、类空巢家庭老年人以有配偶同住为主占64.9%,丧偶的占28.8%。

  老年空巢、类空巢家庭内部差异明显。约有2/5的老年人自愿与子女分开居住。这类家庭以夫妻户多见,低龄老年人为主,身体状况和生活状况相对较好。有48.3%的老年人被迫与子女分开居住。其中,有30.7%的老年人想与子女同住,但因子女不孝,婆媳关系紧张,或子女外出发展等原因而不得不独守空巢。有17.6%的老年人愿意入养老院,但因经济条件不允许加之不是收住对象,或当地没有养老机构而不能如愿。

  二、存在的主要问题

  空巢、类空巢家庭老年人生活中的问题既有作为农村老年人面临的共性问题,也有因子女“缺位”带来的特殊问题。

  (一)养老保障不稳定问题。

  农村空巢、类空巢家庭老年人从事生产劳动的比例比非空巢家庭老年人高近5个百分点,占47.4%,得到子女经济帮助的比例比非空巢家庭老年人低6.6个百分点,占59.5%。空巢、类空巢家庭老年人年人均收入2373元,约为非空巢家庭老年人的4/5。受自我养老能力以及子女自身经济状况和养老意识淡薄等影响,39.6%的空巢、类空巢家庭老年人感到经济困难,49%的人认为经济上缺乏保障,得到政府和集体救助的只占13.6%。

  (二)基本医疗缺乏保障问题。

  空巢、类空巢家庭老年人中健康状况差的占27.2%,患慢性病的占65.5%。57.8%的人未享受任何形式的医疗保障,参加新型合作医疗的老年人多数反映合作医疗报销起付线高,报销比例低,报销程序过于复杂,门诊取药花费多但不能报销,住院治疗又需要先垫付大笔押金。因为上述原因,有70%的空巢、类空巢家庭老年人患病后不去就医,“拖”病现象比较普遍。

  (三)照料服务供求矛盾突出问题。

  空巢、类空巢家庭老年人生活部分或完全不能自理的占20%,约948万人。7.5%的老年人需要照料,其中11.3%的人得不到照料,比非空巢家庭老年人高8.4个百分点。空巢、类空巢家庭老年人的照料主要靠配偶,占52.3%,国家、集体、养老机构上门服务合计仅占2.9%。与此相对,非空巢家庭老年人的照料主要依靠子女,占64.1%。

  (四)独居老年人面临高生活风险问题。

  独居老年人(包括散居“五保”老人)约1004万人。其中,觉得经济困难的占52.4%,需要照料但无人照料的占18.4%,经常感到孤独的占53.6%,感到不幸福的占21.0%,有过自杀念头的占7.5%,这些指标均显著高于其他老年人。统计分析显示,有60%的农村独居老年人生活中面临着经济非常困难、健康状况极差、需要照料和孤独寂寞中的至少一种问题,近19%的独居老年人面临两种以上的上述生活风险。

  (五)隔代户和两代户老年人生活压力大问题。

  子女外出务工,留下祖孙在家的“留守”老年人占农村老年总人口的3.7%,接近400万人。他们既要从事农业生产劳动,又要照看孙子女,身心压力很大,健康状况也最差,54.7%的老年人认为健康状况较前一年变差,69.3%的人患有慢性病,41.7%的人在调查前两周处于带病状态,这些指标均明显高于其他空巢、类空巢家庭。两代户老年人既要自养还要赡养其高龄父母,他们参与农业劳动的比例高达80%,得到子女经济支持的只占44.3%,医疗费开支最大,年人均住院费支出达到1827元,远高于其他空巢、类空巢家庭老年人的1068元。

  三、农村老年人家庭空巢化现象及问题成因分析

  (一)农村老年人家庭空巢化是人口、经济、社会等多重因素综合作用的结果,这种态势仍将持续。

  造成农村老年人家庭小型化和空巢化的原因一是上世纪五、六十年代生育高峰人口,同时也是70年代以来实施计划生育的独生子女父母相继进入老年,老龄化加快发展。二是农村人口平均预期寿命延长,高龄老年人口增长,老年人家庭空巢期延长,同时两代老人户也有所增加。三是工业化、城镇化过程中大量农村劳动年龄人口向城镇迁移,留守老年人增加。四是随着居住条件改善以及人们思想观念和生活方式变化,两代人愿意分开居住的家庭增多。上述因素的持续存在,必将推动农村老年人家庭空巢化的继续发展,空巢、类空巢将成为我国农村地区老年人家庭的一种重要居住形态。

  (二)子女“缺位”削弱了家庭养老的作用。

  老年人劳动自养、夫妇互相扶养和子女赡养是传统家庭养老的三大支柱,由于子女在家庭生活中的“缺位”,丧失了支撑家庭养老的稳定结构,影响了部分老年人的生活,突出地表现为缺乏照料者和精神慰藉,同时加重了老年人劳动自养的负担。独居老年人更失去了配偶的扶养,与孙辈同住的“留守”老年人加重了代抚育负担,两代老年人户则是“以老养老”,困难相对更多。

  (三)农村社会保障与社会服务发展滞后导致部分老年人养老和照料服务的“真空”。

  家庭养老功能不足,老年人对社会保障和社会服务的需求增加。由于农村社会养老保障覆盖面窄,水平低,社会福利服务基础设施短缺,社会养老服务不发达,使老年人的养老特别是服务需求得不到保障。调查发现,空巢、类空巢家庭老年人需要上门家务服务的占32.8%,而当地有此服务的仅占7.0%,需要上门护理的占35.4%,能提供上门护理的仅占6.3%,需要入住养老机构而不能如愿的占17.6%,离老年人的需求差距很大。

  (四)对农村老年人家庭空巢现象及其问题重视不够,措施不力。

  主要表现为一是政策“缺位”。各地关于居家养老和老年服务体系建设的政策主要指向城市,适合农村实际情况的政策较少。二是观念落后。一些地方的工作思路仍然停留在“家庭养老”上,对农村老年人“空巢”问题重视不够。三是缺少有力措施。农村社会保障、基础设施和公共服务明显落后,社会组织很不发育,解决农村老年人养老服务问题难度很大。基于以上原因,老年空巢家庭增加带来的照料服务等问题在许多地方没有摆上议事日程。

  (五)敬老意识和赡养观念淡化。

  农村“重小轻老”现象比较普遍,少数子女视老年人为累赘,一些多子女家庭互相推诿赡养义务。婆媳关系紧张,“媳妇当家,养儿防不了老”。外出务工子女忽视家中老年人的生活安排,与老年人缺少联系。还有“外嫁女儿不养娘”的传统习俗,等等。这些因素导致部分老年人的赡养得不到落实。

  四、对策与建议

  农村老年人家庭空巢化伴随着农村人口老龄化和高龄化,在城镇化和农村土地承包经营权流转等因素影响下,农村以家庭养老为主,依靠老年人劳动自养、子女赡养和土地保障的传统养老模式受到进一步挑战,需要从整个农村社会保障制度和社会服务的建构上综合考虑和应对。在继续巩固家庭养老的基础上,大力发展社会养老保障和公共服务,建立健全社会养老和家庭养老相结合的养老保障体系,是新时期保障包括农村空巢家庭老年人在内的广大农村老年人基本生活和服务需求,解决农村老龄问题的必由之路。

  (一)建立健全农村社会保障体系,为农村老年人生活提供制度保障。

  加快建立健全农村社会保障体系,把符合条件的老年人全部纳入保障范围,并考虑老年人的特点和需求,采取措施给予优待和照顾。实施最低生活保障可对贫困老年人降低门槛,提高补助标准。新型农村合作医疗可考虑免除70岁以上老年人的参合费用,并对参加合作医疗的老年人在个人账户计入金额及报销比例等方面予以优惠,适当扩大老年人常见慢性疾病门诊报销的病种。医疗卫生机构应为急重病贫困老年人开辟绿色通道。积极探索建立农村老年人非缴费型养老金制度,对于不享受社会保障待遇的农村80岁以上高龄老年人可采取发放生活补贴等方式,保障老年人的基本生活和基本医疗需要。

  (二)加快建立农村社会养老服务体系。

  加强农村综合性养老服务机构建设,在服务好“三无”老人等传统服务对象的基础上,把服务对象扩展到高龄、病残、独居、生活不能自理的社会老年人。

  施院0托老年群众i 在农村社区建设综合性养老服务活动设施,以此为依托为老年人就地就近提供生活照料、文体娱乐、法律服务和宣传教育服务,逐步形成住养、定点与上门服务相结合的养老服务体系。有条件的地方政府和村集体要积极出资设立养老服务公益岗位,同时积极倡导邻里互助、志愿者帮扶和老年人互助,以独居户、隔代户、两代老人户特别是高龄、贫困、患病、生活不能自理的老年人为重点,建立联系和帮扶制度,制定紧急事件的有效应对办法,照顾好他们的生活。

  (三)充分发挥家庭养老的基础性作用。

  进一步推进农村家庭赡养协议书签订工作,巩固家庭赡养,督促外出务工子女妥善安排好留守老年人的生活和生产。加强涉老法制教育和敬老道德宣传,把敬老孝亲纳入文明家庭和文明村镇的评选表彰内容,转变不良习俗,和谐家庭关系。加强对老年人的宣传教育,帮助老年人加强生活安全的自我保护,掌握紧急情况下的应急处置办法,提高老年人依法维护自身权益的意识和能力。

  (四)加强对农村老龄工作的组织领导。

  各级政府要把农村老龄问题纳入农村改革发展和社会主义新农村建设,统筹研究和解决。要制定农村养老服务机构、设施发展规划和推动农村养老服务的政策措施,将相关经费纳入财政预算。各级政府有关部门要按照各自职责,将保障农村老年人基本生活,发展农村为老服务纳入部门工作安排,切实承担起为农村老年人提供基本社会保障、福利服务、医疗卫生、安全保护、权益维护、活跃老年人文化生活等方面的责任。要建立健全县、乡两级老龄工作机构,保证必要的人员和经费,发挥好综合协调和检查督促作用。在农村基层,要普遍建立起农村老年人协会,在村委会的领导和支持下,实现自我组织、自我教育、自我管理和自我服务,积极调解涉老纠纷,维护老年人权益,活跃老年人精神文化生活,组织老年人自助互助。

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