中国财政赤字-中国财政赤字和政府债务分析40

一 : 中国财政赤字和政府债务分析40

经济科学·2010年第3期

中国财政赤字和政府债务分析

林双林

(北京大学经济学院 北京 100871)

摘 要:本文以历史资料为依据,以国际主要研究成果为基础,分析中国财政赤字和债务的变化,探讨美国、日本等国高赤字和高债务的深刻教训,得出一些有意义的结果,并提出相应的政策建议。中国政府债务近20年增长很快,债务规模已相当可观。处在高速增长期,中国应该尽量削减财政赤字,减少债务的积累,为经济长远发展留下余地。

关键词:财政赤字 政府债务 数据分析 国际经验

美国金融危机爆发后,世界经济进入衰退,各国纷纷采取扩张性财政政策应对经济增长率下滑和失业率上升。经济危机也影响到各国对中国出口商品的需求、外国企业对中国的投资以及国内企业的投资,造成中国经济增长减速,失业增加。为了刺激经济发展,中国政府也启动了相关财政政策,2009年财政赤字创历史最高,今年财政预算赤字还在提高。如加上地方政府债务、高等教育机构的债务,以及种种隐性政府债务,中国政府债务规模已相当庞大。弥补财政赤字主要有债务化(发行公债来弥补赤字)和货币化(发行货币来弥补赤字)两种方式。我国过去曾采取货币化的方式,近20年来,则主要采取发行公债的方法。

财政赤字和政府债务是关系到经济健康发展的重大议题。传统观念强调平衡预算,量入为出,不搞赤字财政。随着经济周期日益严重,财政预算的观念发生变化。新的观念是,在一个经济周期内平衡预算,即经济衰退的时候增加政府开支或减税,允许财政出现赤字;经济高涨的时候政府减少开支或增税,获得财政盈余,偿还因财政赤字而积累下来的债务。还有人认为,政府不应该过分关注财政赤字和债务,而应注重整体经济的平衡。问题在于赤字和债务过大,会加重利息负担,导致经济失衡。许多研究表明,财政赤字及其导致的政府债务会促使利率提高,减少资本积累,造成社会福利损失(Diamond,1965;Blanchard,1985;Feldstein,1988等)。

多年来,美国和日本政府债务一直引人注目。掌握着世界结算货币发行权的美国是世界最大的债务国,债务问题已引起包括美国在内的世界各国的担忧;创造了二战后经济增长奇迹的日本是发达国家中债务率最高的国家,高债务率已成为日本经济发展的极大障碍。最近的金融危机又加剧了欧洲国家的财政危机。希腊债务危机不仅严重威胁着希腊经济,而且影响到欧元的前途和命运(林双林,2010)。这些国家的经验和教训值得中国借鉴和吸取。

目前对中国政府债务的研究相对较少,多是停留在对政府债务规模的估算上(Jia和Zhao,2001;Lin,2003等)。在是否要增加财政赤字、扩大政府债务规模的问题上,部分专家认为,欧盟规定的3%赤字率和60%债务率是某个时期的产物,并非金科玉律,一味

5

强调这两个标准,会限制财政政策工具的有效使用,必要时应勇于突破警戒线的束缚(财政部综合司,2006)。另一些专家以欧盟的警戒线为标准,认为中国只要不超过这个标准就可以继续实行赤字财政、继续增加债务(潘颖,2010)。许多人只是表达观点,并没有提供具体的研究。随着积极财政政策的继续实施和政府债务规模的不断上升,进一步研究政府赤字和债务,借鉴外国的经验教训为中国政府提供合理的政策建议,已经刻不容缓。

一、中国的财政赤字和政府债务

中国传统的财政思想是“轻徭薄赋”,“量入为出”。在1896年之前的两个半世纪,清朝的财政基本健康,很少有赤字。甲午战争前的1893年,财政盈余达760万两。1894年,国家财政基本持平。清朝财政赤字的真正起点是甲午战争。庚子赔款大大冲击了清政府的

财政,赤字急剧增加,朝廷债务缠身, 那时,各省财政大都是支大于收。

辛亥革命后,军阀割据,国家财力枯竭。1917~1926年间,北洋政府发行了巨额公债。②③

1927~1936年间,国民政府继续大量发行公债。 抗战期间,军费支出急剧增加,税源枯竭,政府主要靠发行货币填补庞大的财政赤字。赤字货币化会导致通货膨胀,相当于向货币持有者征“通货膨胀税。”1935年国民政府实行货币改革,统一使用由中央、中国、交通三银行发行的纸币,称为法币,法币的滥发造成恶性通货膨胀。

国共内战爆发后,国民党当局为筹措军饷,大量发行法币,导致物价一日数涨,民不聊生,怨声载道。1948年国民党政府停止使用法币,强制推行金圆券。由于没有严守发行限额,恶性通货膨胀再度出现。城市有产阶级的财富被通胀洗劫一空,国民党失去最后的支持者。1949年7月共产党宣布停止接受法币。不久,国民党政权伴随着巨额的财政赤字土崩瓦解。

中华人民共和国成立后,中国经济经历了由市场经济到计划经济,再到市场经济的过程。相应地,财政也经历从有政府债务,到没有政府债务再到有政府债务的过程。表1显示了1950到2009年间的中国政府财政赤字和债务情况。1950年,经济建设百废待举,政府财政出现赤字。然而,1951-1955年政府财政都有盈余。中央人民政府在1950年发行了人民胜利折实公债,1954-1958年间,发行了国家经济建设公债。在发行内债的同时,中国政府也向前苏联和东欧国家举借外债。大跃进时期,政府财政赤字大增,财政赤字占GDP的比重1958年为2%,1959年为2.9%,1960年达到6.7%!那时候的赤字基本上靠发行货币填补,造成高通胀。1960年是经济非常困难的时期,中国开始偿还所欠前苏联的债务,到1965年债务全部还清,付出了惨痛的代价。此后直到1980年,中国政府没有发行任何内债和外债。那时候,经济没有得到大发展,但是政府也没有给后代留下债务,客观上为以后政府发债留下了余地,我们姑且称之为“财政红利”。

1981年起,中国放弃“既无内债又无外债”的财政政策,开始发行内债,1981-1990年底中国政府发行了多种债券,但20世纪90年代初之前政府赤字和债务规模总体很小。1986年《银行管理暂行条例》第30条规定,财政部门不得向中国人民银行透支。很长时期财政赤字除一部分依靠发行国债填补外,大部分是向人民银行借款,即用发行货币的方式解决。1993年《国务院关于金融体制改革的决定》明确要求财政部必须停止向中国人民银行借款,财政赤字通过发行国债弥补。从此,政府债务开始大大增加。

①②③

陈光炎:《中国财政通史--清代卷》,中国财政经济出版社,2006年,第286页。 千家驹:《旧中国公债史资料》,中华书局,1984年,第9页。

刘孝诚:《中国财政通史中华--民国卷》,中国财政经济出版社,2006年,第118页。

6

表1 1950-2009年中国政府财政赤字和政府债务(亿元)

财政 收入

财政 支出

财政 赤字

内债余额

外债余额

GDP

财政赤字/GDP(%)

内债余额/GDP(%)

外债余额/GDP(%)

年份

-10.6 -7.7 -2.8 -16.1 -2.7 -6.0

-2.1 -1.3 -0.4 -2.2 -0.3

-0.7 -8.3 -2.7 -0.5 -7.0 -17.1 -1.5 -0.9 -13.5 -12.5 -0.2 -0.4 -31.0 -10.2 -37.4

-0.9 -0.3 1166

-0.5 -1.1 -0.1 -0.1 -0.7 -0.6

7.3 9.4 10.0

7

-1.2 -0.3

0.8 0.5 0.9

2.9 3.3 3.7

-0.8 -0.5

238.0

558.5

15043

续表1

年份

财政 收入

财政 支出

财政 赤字

内债 余额

外债余额

GDP

内债余

财政赤字

额/GDP

/GDP(%)

(%)

0.9 0.8 1.1 1.0 0.8 1.2 1.0 0.7 0.7 1.1 1.9 2.5 2.3 2.6 2.2 1.3 1.2 0.8

4.5 4.8 4.9 4.8 4.4 4.7 5.4 6.1 7.0 9.2 11.8 13.1 14.2 16.1 16.6 16.1 17.4 16.2 20.0 17.6 外债余额/GDP(%) 9.2 13.5 14.9 14.4 13.9 17.1 15.2 14.2 14.5 15.2 15.3 13.5 14.7 13.6 13.7 13.9 12.6 12.3 11.5 8.7 10798.21999 11444.1 13187.715886.518902.622053.224650.028486.933930.340422.749781.462592.775874.0

16992 18668 21781 26923 35334 48198 60794 71177 78973 84402 1743.62491.32516.63149.62934.72090.42281.01662.5-1540.41262.37397.0

10542.0

1518.3

89677

99215 109655 120333 135823 159878 183217 211924

-0.6 300670 0.4 2.2

数据来源:1978-2008年的数据来自国家统计局,《中国统计年鉴2009》;1950-1977年的数据来自《中国统计年鉴1983》,其中GDP数据用国民收入予以替代。1981-1999内债余额数据来自Jia Kang and Zhao Quan-hou, The Size of China’s National Debt, World Economy and China, 2001;2000-2004数据来自中国人民银行;1990-2005数据年国债余额一览表,其它年份数据来自国家统计局、《中国统计摘要》;2009年外债余额数据来源于国家外汇管理局网站www.safe.gov.cn :2009年我国外债基本情况。

1997年亚洲金融危机爆发后,中国实行积极财政政策,政府财政赤字和债务急剧增大,而且连年不断。积极财政政策过后,实行稳健财政政策,但预算仍然是赤字。财政赤字占GDP的比重,1998年为1.1%,1999年为1.9%,2000年为2.5%,2001年为2.3%,2002年为2.6%,2003年为2.2%。2007年,中国经济高涨,股票市场泡沫出现,股票交易印花税等税收大增,中国财政25年后首次出现财政盈余。然而,随着金融危机的爆发,2008年国家财政又陷入赤字。国务院出台的4万亿元经济刺激计划,再次实行积极财政政策。

根据国家统计局《2009年国民经济和社会发展统计公报》和财政部《2009年财政收支情况》,2009年财政收入为68477亿,财政支出为75874亿元,预算赤字就是7397亿元。2008年中国的GDP为314045亿元,2009年GDP达到335353亿元。图1显示中国政府1950-2009年的政府财政赤字。可见,1997年以后政府财政赤字出现高峰,2002年达到3149.5亿元。2009年的赤字之高是史无前例的。高额的赤字财政支撑着许多大型长期建设项目,需要后续投资,因此未来几年的财政赤字也不会小,应该引起关注。

8

图1 1950-2009年中国政府的财政赤字

资料来源:国家统计局,《中国统计年鉴》;2009年的数据来自国家统计局:《2009年国民经济和社会发展统计公报》,2010年2月25日及财政部。

值得注意的是,中国的财政赤字主要是因扩大政府支出造成的,而非税收增长不足。事实上这些年来税收增长率一直很高,既使在极其困难的2009年里,财政收入仍然较2008年增加7,147亿元,达到68,477亿元。财政收入增长率为11.7%,高于GDP的增长率(8.7%)。①

图2显示1950-2009年中国政府的财政赤字占GDP的比重。可以看出,我国财政赤字有几个高峰,一是大跃进时期的1960年,达到GDP的6.7%;二是1979年,达到GDP的3.3%,第三个高峰就是2002年,达到GDP的2.6%,接下来是2009年,赤字占GDP的2.2%。

为填补财政赤字,政府发行了大量国债。1981年政府债务占GDP的比重为1%,1990年为4.8%,2000年为13.1%,2007年为20%,2008年为17.6%。2008年底中国政府内债余额为52,799.3亿元。2009年国债继续增加,内债余额达到59,740亿元,占GDP17.8%。

图2 1950-2009年财政赤字占国内生产总值(GDP)的比例

数据来源:国家统计局,《中国统计年鉴》,2001-2009年,北京,中国统计出版社; 2009年的数据来自统计局,《中国统计公报》及财政部。

国家统计局:《2009年国民经济和社会发展统计公报》,2010年2月25日。

9

中国财政赤字和政府债务分析40_中国财政赤字

图3 1981-2009年中国的内债余额占国内生产总值(GDP)的比例

数据来源:债务数据同图3;GDP数据来自国家统计局,《中国统计年鉴》2000-2009年。

在发行内债的同时,中国也开始利用外资,向外国政府、外国银行以及国际金融机构借款。1986年政府外债余额158亿美元,1990年为525.5亿美元,2000年为1,457.3亿美元,2007年为3,736.2亿美元,2008年底达到3,746.6亿美元。中国外债负债率(外债余额与当年GDP之比),1986年为7.3%,1990年为13.5%,2007年为11%,2008年为8.7%。

应该指出,这里提到的是中央政府公开的债务,中国政府还有大量的未公开债务,例如:地方政府债务、高等院校债务等等。据银监会估计,截至2009年末,地方政府融资

平台贷款余额为7.38万亿元,同比增长70.4%。 高校的债务据估计也相当大。这样,中央政府、地方政府、高等院校债务,再加上政府举借和政府担保的外债,总债务就会达到GDP的50%左右。欧盟对成员国规定的政府债务警戒线为GDP的60%,我们虽还没有达到这个警戒线,但已经应该引起重视。

二、关于赤字和债务对经济影响的学术讨论

财政赤字是由财政支出和财政收入两方面决定的。在支出给定的情况下,征税和发行国债是政府筹措资金的两种主要方式。这两种方式对经济产生的影响,经济学家们一直争论不休。对财政赤字的论述可以追溯到李嘉图,他在《政治经济学及赋税原理》一书中提出,政府无论是以税收还是公债形式来筹资,对于完全理性的个人和整个经济的影响都是一样的,公债无非是推迟了的税收。罗伯特·巴罗(Barro,1974)发表《政府债券是净财富吗?》一文,在人们会像关心自己一样关心后代的假定下,进一步阐述了李嘉图等价定理。然而由于假定偏离实际,这个定理常常受到质疑。例如人们的利他程度,未来收入的不确定性,未来子女婚嫁方的经济条件的不确定性等等都可能使这个定理破裂。李嘉图本人对此似乎也不是很有把握。因为在同一书中,他又写道举债这种办法会使人们不知节俭,使人们不明白自己的真实处境。可见,他也没有把人们看得完全理性。

戴蒙德(Diamond,1965)建立了一个世代交替新古典增长模型,在人们只是利己的假定下证明,从长远来讲,国家的内债和外债都会减少资本积累,导致人们的福利损失。

见《证券时报》,2010年05月25日。

10

直观来说,政府债务增加,市场上对资金的需求增加,利率上升,企业投资成本增加,资本积累下降。从福利角度看,债务增加,需要付息的税收增加,人们的可支配收入减少,直接减少消费;资本积累减少,劳动生产率和工资降低,也影响消费,进而影响人们的福利水平;内债使资本积累减少得更多。这是一个划时代的研究,以后的研究都是在这个基础上进行的。布兰查德(Blanchard,1985)建立了另一种世代交替模型,假定人们随时面临死亡的可能。只要死亡的概率不为零,生命就是有限的,从而导致李嘉图等价定理的破裂。费尔德斯坦(Feldstein,1988)认为当一个人未来收入不确定时,未来的遗产也不确定,个人消费会随可支配收入的提高而提高,李嘉图等价定理不能成立。

费舍(Fischer,1993)的跨国实证研究发现,高额的财政赤字不利于长期经济增长。如果赤字和债务由政府支出增加引起,债务对经济的影响主要取决于政府支出的效率。政府支出效率越高,债务的正面作用就越大;反之,政府支出效率越低,债务的正面作用就越小。因此如何利用政府支出,是决定政府赤字和债务的关键。围绕政府支出的效率一直存在争论。多数经济学家认为政府支出效率低下,但也有例外(Aschauer,1989)。理论上讲,应该有个政府投资的最优水平问题,太低或太高都不好。近几十年来,多数的实证研究发现,政府规模大的国家经济增长速度慢(Landou,1983,1986;Barro,1991)。也有矛盾的例子,如亚洲四小龙中,韩国和台湾政府规模属于大的,新加坡和香港政府规模属于小的,1960-1980年代经济增长都很快。总之,政府支出效率起着重要的作用。如果效率高,政府支出就促进经济增长;否则,就减缓经济增长。因此,政府规模与经济增长反向相关的结论隐含政府投资效率一般不高,弥补不了征税带来的负面作用。

财政赤字以及由此而来的政府债务不仅影响经济效率,而且影响收入和财富在同一代人和不同代人之间的分配。许多人认为,政府债务会使贫富差别加大。富人持有国债,得到丰厚的国债利息,穷人无力持有国债,得不到利息。所以,国债的发行对穷人不利。另外,赤字是由于征税不足而形成的,而富人缴的税多,赤字和国债的加大就减轻了富人的税收负担。还有,相对于赤字货币化,即发行货币填补赤字,赤字债务化对富人更有利。货币发行会造成通货膨胀,而通货膨胀对储蓄者不利。富人有大量的储蓄,受通货膨胀影响大。赤字债务化可使储蓄免遭通货膨胀的洗劫。

对财政赤字和债务在分配方面最严厉的批评是,政府通过赤字和债务将当代人的负担转嫁给子孙后代(Bowen、Davis和Kopf,1960;Persson,1985)。举债终要偿还。如果政府借债投资于为后代造福的项目,由其还债也是合理的;但若政府借债从事主要为当代人造福的项目,后代还债就不合理了。无论如何,政府发债子孙后代都没有选择的余地。

以上的讨论都建立在政府能够永远发债这一假定的基础上,其实政府也不一定能永远发行债务。学术界已经有许多关于政府债务可持续性的讨论(Chalk, 2000 ; Yakita,2008)。实践中,如果债务太重,人们对政府还债能力产生怀疑,新的债务可能发不出去,政府就会破产。美国、日本就有地方政府破产的例子,也有中央政府破产的例子。

三、美国、日本等国的经验和教训

发达国家都有政府债务,下面我们主要讨论两个债务最严重的发达国家,美国和日本。这两个国家是世界上最大的两个经济体,美国国债数量是世界上最大的,而日本的债务率,即政府债务与国内生产总值的比例,是发达国家中最高的。

11

图4 1929-2008年美国财政赤字占国内生产总值的比例

数据来源:美国商务部,Bureau of Economic analysis, Department of Commerce,http://www.bea.gov/national/ nipaweb/

美国为了填补由于战争、经济衰退和减税政策形成的财政赤字,发行了巨额国债。1929年大危机爆发,财政危机随之出现,1931-1936年开始出现赤字。1937-1941五年间,四年有财政盈余。但二战后,财政赤字大大增加,1945年政府债务达到GDP的120%!1946-1969年美国经济强劲增长,财政大多数年份有盈余。70年代石油危机后,经济进入衰退,财政状况又开始恶化。80年代,军费开支增加,政府积极推行减税政策。在1974-1997年近四分之一个世纪里,美国财政一直是赤字。90年代末,在信息技术革命的推动下,美国经济高涨,税收大增。1998-2001年,美国财政在30年后重新出现盈余。然而科技股票泡沫的破裂,使美国经济很快进入衰退。2002年至今,美国财政赤字居高不下。2009财年(2008年10月1日到2009年9月30日),美国政府财政赤字达到二战以来最高水平,总额为14,000亿美元,相当于美国国内生产总值的10%。2010年美国财政预算赤字还要高,达到1.6万亿美元。奥巴马政府估计,未来10年,美国政府财政赤字总额将达9万多亿美元。巨额的财政赤字成为美国面临的重大问题,国债激增,使美国成为世界上债务最多的国家。1940年总债务占GDP的比重为52.4%,1950年为94.1%,1960年为56.1%,1970年为37.6%,1980年为33.3%,1990年为55.9%,2000年为58%,2008年为70.2%。据估计,2009年债务占GDP的比重为83.3%,2010年将为94.3%!

长期以来,美国的债务绝大部分由本国居民或机构持有。这种情形已经发生改变。2009年底,26%的债务由外国持有。中国目前是美国国债最大的持有者,2009年底持有美国国债8948亿美元,占外国持有美国国债的24.24%;日本居第二位,占20.74%;英国居第三,仅占4.88%。①美国国债高筑,美元贬值会使所有以美元度量的有价证券贬值。

高额的债务吸纳了大量的民间储蓄,阻碍资金进入民间资本市场,影响资本积累。随着政府债务的增加,美国的经济增长呈下降趋势。经济半个世纪以来,美国GDP增长最快的一些年份按时间顺序排列如下:1966年6.5%,1984年7.2%,1997年4.5%,2004年3.6%。可见经济增长的力度在下降。巨额的政府债务,迫使美国每年以大量的税收偿还利息,无法从事其它公共事业。尤其是大量的国债被外国持有,使得国家税收不断外流。美国国债的另一困扰是它威胁着美元的信誉。高额的债务可能引发通货膨胀,造成美元贬值,

数据来源:US Department of the Treatury,http://www.ustreas.gov/tic/mfh.txt.

12

损害美元作为世界货币的特殊地位。近年来,美国经济学界和一些主要贸易国家(包括中国)要求美国降低财政赤字和政府债务的呼声不断增加。

图5 美国1929-2009债务余额占GDP比重

数据来源:美国政府支出网,.

日本政府债务与GDP的比值是发达国家中最高的。债务是赤字的积累。日本的财政赤字主要是从上世纪70年代开始的。上世纪50到60年代,日本经济高速发展,政府财政状况良好。70年代开始,能源危机席卷全球,经济衰退,而此时日本开始大量投资于基础设施建设,政府支出大大高于财政收入,巨额财政赤字出现。财政赤字是财政支出减去税收收入和其他收入的余额。图6显示日本1970-2008年间财政赤字占国内生产总值的比例。从1976年到1986年,日本财政赤字占GDP的比重从未低于3%。1989年到1993年,日本财政状况略有好转,财政赤字占GDP的比重低于2%。1996年以后,财政赤字又大大增加。

图6 1970-2008年日本财政赤字占国内生产总值的比例

资料来源:日本财政部网站,;http://www.mof.go.jp/jouhou/ syukei/siryou/sy2104h.pdf.

为了填补财政赤字,日本政府大量发行债务。据日本官方统计,1970年政府债务占

13

GDP的比重为9.6%,1975年为21.1%,1980年为48%,1985年为62.6%,1990年为59.1%,1995年为82.6%,2000年为128.1%,2005年为150.7%,2009年为157.5%。① 图7显示1970-2009年日本中央政府、地方政府、以及中央和地方政府债务占GDP的比重。

图7 1970-2009年日本政府债务占GDP比值

数据来源:日本财政部,。

日本经济经历了20世纪50年代和60年代的辉煌发展时期,经济增长率非常高。1973年世界石油危机导致日本经济衰退,经济增长率下降。习惯了高增长率的日本为了保持高增长率不断采取扩张性财政政策。从1975年到1997年,在财政赤字的刺激下,日本经济增长从未出现负数,然而增速已明显减慢。1997年亚洲金融危机爆发,1998年和1999年,日本财政赤字连年,债务规模进一步扩大。2000年日本经济复苏,增长率为2.9%,2004年达到2.7%,2007年为2.4%。但好景不长,2008年美国金融危机爆发后,日本经济再一次陷入衰退,2008年经济出现负增长,2009年经济增长率甚至为-5.6%!面临巨额国家债务,日本政府对经济刺激显得十分无力。上个世纪70年代以来,日本经济一直呈现下滑趋势。日本经济出现这种局面,沉重的债务负担是一个重要原因。如果对日本过去30年的债务规模与GDP的增长做个简单的回归分析,一定会发现两者明显的负相关。

此外,发达国家政治制度在财政方面存在一个问题,即政治人物为了争取选票,总是向选民保证要增加政府支出,降低人民的税负。这样,财政赤字和和政府债务就会增大。这也是美国和日本财政赤字和国债居高不下的原因之一。

除美国和日本以外,欧洲发达国家也面临严重的财政问题。在金融危机的阴影尚未摆脱的时候,以希腊为首的欧元区国家最近出现了财政危机。欧元区成员国在对付金融危机时,无法使用货币政策,只能使用财政政策。2009年,许多欧元区国家财政赤字庞大。例如,希腊财政赤字2009年占到GDP的13.6%,远超过欧盟规定的3%的警戒线。希腊政府面临破产的威胁,新债发放遇到极大困难。希腊政府的财政危机关系着欧元的前途和命运,德国、法国等国出手相救。除希腊外,葡萄牙、爱尔兰、意大利、西班牙等国也存在严重的财政问题。巨额的财政赤字和政府债务已成为这些国家经济发展的沉重包袱。

2009年的债务和GDP是估算出来的。

14

中国财政赤字和政府债务分析40_中国财政赤字

四、总结与政策建议

历史经验告诉我们,政府是可以通过财政赤字在短期内使经济增率提高。然而,GDP的增长不能反映出人们对环境的破坏程度及对资源的开采程度,不能反映债务水平,也不能准确反映人民的生活水平。所以,在重视GDP增长的同时,应该更重视国民财富的增加,其中包括自然资源和环境的开发和保护等。国际经验表现,积累债务容易,偿还债务难。应该指出,美国、日本在战后高增长的年代里虽有财政盈余,但长期财政赤字积累的结果仍会严重影响经济的发展。中国应防患于未然,不要积累大量债务,重蹈美国、日本和欧洲一些国家的覆辙,要为以后的发展留有余地。在制定财政政策时,我们应该注意以下几点:

第一,树立长期平衡预算的思想。财政赤字应该是反周期的,也就是说,在经济衰退时出现,在经济高增长时消失。多年来,各级政府都把经济增长放在首位,即使在高增长的年份也实行赤字财政,使得政府债务逐年增加。财政政策基本上是扩张性的。我们应该遵循长期平衡预算的理念,不要在经济高速增长时候搞赤字财政,积累大量债务。

第二,不得不实施赤字财政政策时,应该严格控制赤字规模。去年中国财政预算赤字,打破历史纪录,实现了高增长。为摆脱这次金融危机我们做出了极大的努力。目前世界经济正在复苏,中国应该尽量缩小财政赤字,不然,经济很快又会出现过热。在经济增长稳定后,争取平衡预算。有人认为,中国赤字尚未达到GDP的3%,债务尚未达到GDP的60%,可以继续扩大赤字和债务。我们不能等到了欧盟的警戒线时再采取行动。美国、日本在高速增长时候,财政常常有盈余,赤字和债务大都是在经济衰退使形成的。中国改革开放前没有政府债务,为现在发债留下了余地。经过20多年的债务积累,债务规模已经相当可观,我们应防患于未然,给经济长远发展留下余地。

第三,在经济衰退、实施赤字财政政策时,要防止片面强调增大政府开支的观念,应该重视减税和民间经济发展的作用。诚然,最近中国合并了内外资企业的所得税,把投资部分从增值税税基中去掉,这些都是制度性改革,不是临时性的财政政策。然而,在这次危机中,我们在减税方面政策力度仍不够。中国企业税率本来就高,面临全球性经济衰退,企业尤其是民营企业困难重重,应该出台更多的减少企业税收的措施,这对刺激经济增长,解决就业和经济长远发展都有好处。

第四,要提高政府支出的效率。中国的财政赤字主要来自于政府支出的快速增加,而非税收的缓慢增长。因此提高支出的效率十分关键。一是把资金投放到对国民经济发展和人民生活至关重要,而民营企业又不愿意或无力投放资金的领域,包括:基础设施、义务教育、医疗、扶贫等。二是优化投资量。投资过多或者过少都不利于效率的最大化。要减少公共基础设施重复建设,使地区间公共产品提供趋于均等。三是要有长远、合理的规划。防止今天建明天拆,或者建起来后缺乏维修,很快折旧的情况发生。

第五,在发债时,要考虑到当代人和未来人的利益分配问题。有些项目是造福于子孙后代的,甚至是现在非搞不可的,资金不足应该借债完成。有的项目是造福于当代人的,应该依靠征税完成,不要为了当代人的利益,把债务留给后代。在制定政策时从长计议,有利于中国经济长期持续健康发展。

15

参考文献:

1. 陈光炎:《中国财政通史--清代卷》[M],中国财政经济出版社,2006年。

2. 财政部综合司:《欧盟财政规则及改革对我国的启示》[DB/OL],2006年。

3. 国家统计局:《2009年国民经济和社会发展统计公报》[R],2010年2月25日。

4. 国家统计局:《中国统计年鉴》[M],中国统计出版社,2000-2009年。

5. 国家统计局:《中国统计摘要》[M],中国统计出版社,2006-2010年。

6. 林双林:《希腊财政危机的深层原因:税收规模与结构》[D],北京大学中国公共财政研究中心,内部讨论稿,编号1,2010年5月。

7. 刘孝诚:《中国财政通史中华--民国卷》[M],中国财政经济出版社,2006年。

8. 千家驹:《旧中国公债史资料》[M],中华书局,1984年。

9. 潘颖:《财政刺激仍有空间》[N],证券市场周刊,2010年3月27日。

10. 中国人民银行:《1990-2005数据年国债余额一览表》。

177-200. 11. Aschauer, David,1989, Is Government Spending Productive?Journal of Monetary Economics 23,

12. Barro, Robert J., 1991, Economic Growth in a Cross Section of Countries, Quarterly Journal of Economics 106, 2 (May): 407-433.

13. Barro, Robert, 1974, Are Government Debt Real Wealth? Journal of Political Economy 82, 1095-1117.

14. Blanchard, Oliver, 1985, Debts, Deficits and Finite Horizons, Journal of Political Economy 92, 223-247.

15. Bowen, WG, Davis, Richard G., Kopf, David H., 1960, The Public Debt: A Burden on Future Generations?” American Economic Review 50, 701-06.

16. Chalk, Nigel A., 2000, The Sustainability of Bond-financed Deficits: An Overlapping Generations Approach, Journal of Monetary Economics 45, 293-328.

17. Diamond, Peter A., 1965, National Debt in a Neoclassical Growth Model, American Economic Review 55, 1125-50.

18. Feldstein, Martin, 1998,The Effects of Fiscal Policies When Incomes Are Uncertain: A Contradiction to Ricardian Equivalence,The American Economic Review, Vol. 78, No. 1, 14-23

19. Fischer, Stanley, 1993, The Role of Macroeconomic Factors in Economic Growth, Journal of Monetary Economics 32, 485-512.

20. Jia, Kang and Zhao,Quan-hou, The Size of China’s National Debt, World Economy and China, 2001.

21. Landau, Daniel, 1983, Government Expenditure and Economic Growth: A Cross-country Study, Southern Economic Journal 49, 783-92.

22. Landau, Daniel, 1986, Government and Economic Growth in the Less Developed Countries: An Empirical Study for 1960-1980, Economic Development and Cultural Change 35, 34-75.

23. Lin, Shuanglin, China’s Government Debt: How Serious? China: an International Journal 1, No. 1, 2003, 73-98.

24. Persson, Torsten, 1985, Deficits and Intergenerational Welfare in Open Economies, Journal of International Economics 19, 67-84.

25. Yakita, A., 2008, Sustainability of Public debt, Public Capital Formation, and Endogenous Growth in an Overlapping Generations Setting, Journal of Public Economics 92, 897-914.

16

二 : 我国财政赤字问题分析

[提要] 近年来,我国一直维持着一定规模的财政赤字。本文通过数字化解析近几年我国财政赤字和相关政策,科学、合理地提出财政赤字应对措施及建议。

关键词:财政赤字;财政政策;货币政策;通货膨胀;对策
中图分类号:F81 文献标识码:A
原标题:浅谈我国的财政赤字问题
收录日期:2013年1月4日
一、财政赤字的定义
财政赤字是财政支出大于财政收入而形成的差额,因为在会计核算的时候用红字来标记,所以称为财政赤字。它是宏观经济中的一个重要指标,反映着一个国家政府的收支平衡情况。财政赤字是财政收支未能实现平衡的一种表现,就现在来说,财政赤字已经是一种世界性的现象,全球没有几个国家不是财政赤字的。赤字财政即预算赤字,顾名思义,指某一个国家的政府在每个财政年度开始之初,在编制预算时就是收入小于支出,在收支安排上就有赤字。若在最后决算中,收入大于支出,则成为财政盈余。
从口径上来说,由于中央财政和地方财政是相对独立的,因而存在两种不同口径的赤字:一种是指中央财政收入和支出的差额,就是收支差额;另外一种是将中央财政赤字扣除地方结余,这也是我们通常所说的财政赤字。根据我国的预算法,地方财政预算和决算要保持盈余,因而第一种口径产生的赤字大于第二种口径产生的赤字。
从产生赤字的经济背景和原因来说,财政赤字又分为结构性赤字和周期性赤字。结构性赤字是指发生在充分就业水平条件下的赤字,是由政府财政政策的变量决定的,体现财政政策对经济的影响。周期性赤字是由于经济周期性波动而引起的,随经济周期波动而增减。结构性赤字是扩张性财政政(www.loach.net.cn]策的结果,而周期性赤字是经济衰退的结果和表现。区分结构性赤字和周期性赤字,对于判断产生赤字的主要原因和对政府的财政决策具有重要的指导意义。
二、我国财政赤字产生的原因
自建国以来,我国一直坚持“收支平衡、略有结余”的方针,按当时的统计口径,从1950年到1978年,我国有10年发生过财政赤字;而从1979年至2011年32年间,除了1985年外,按照现行口径计算,每年都有财政赤字,甚者在2010年,中国更扩增财政赤字至10,500亿元,创造了建国以来之最。对于我国来说,财政赤字产生的原因主要有如下两个方面:
(一)财政收支是否平衡与我国的经济体制密切相关。我国由于以前经济基础薄弱,经过这么多年的努力,经济才发生了突飞猛进的发展。在经济发展中,“改革”做出了突出贡献。众所周知,政府要实施各项改革措施都需要大量的人力、物力,所产生的额外开支对财政的压力非常大;同时,从收入上,为了追求经济稳定,保证民众征收,财政收入没有大幅增加,在这种情况下,赤字是难免的。
(二)人口数量和经济结构等因素也是我国产生财政赤字的重要原因。我国拥有超过13亿人口,并且从经济结构来讲,农业比重大,而且农业生产水平比较落后,国家财政要满足占全球1/5人口的生存、政府机构的正常运行、基础建设的进行、社会安定团结的维系和科教兴国战略的实施等一系列需求,财政支出属于刚性增长,调节的弹性和空间非常小,这也是导致我国财政赤字出现的重要原因。
另一方面我们也要认识到,尽管我国的财政赤字和发达国家的财政赤字都是支大于收,但性质上还是完全不一样的。对于发达国家来说,经济体制和结构已经相对稳定,市场竞争比较充分,市场成为指挥经济活动的无形的手。这与我国财政赤字产生的主要原因截然不同,我国的财政赤字在很大程度上是由于经济改革和经济发展的代价,并且随着我国经济的稳定快速增长和社会主义市场经济体制改革的不断深化,这种改革和发展性质的财政赤字也将随之逐步缩小甚至消失。
三、我国财政赤字状况及经济影响分析
近几年来,我国经济保持稳定快速发展,GDP连续多年保持8%以上的增长,我国政府也针对经济形势安排了不同的财政赤字规模,采取不同的财政政策和货币政策。(表1)国家在安排财政支出时,是根据经济形势和以往财政支出情况。一般来说,财政政策和货币政策均可分为紧缩性和扩张性两种,从紧的财政政策,旨在遏制物价快速上涨;宽松的货币政策则是为了刺激经济,拉动消费。根据表1,2007年之前,我国经济已经持续四年GDP增速达到或超过10%,经济发展平稳,物价比较稳定,所以国家采取了稳健的货币政策和稳健的财政政策。但在2007年,我国物价涨幅明显比以前提高,股票泡沫逐步出现,同时国际上次债危机爆发,经济又存在一定的下行压力,所以国家在2008年度财政政策上,采取了从紧的货币政策和稳健的财政政策。到2008年底,由于受到国际经济危机蔓延传导影响,导致我国经济受到了重创,面对复杂的国际和国内形势,政府大幅加大了财政赤字规模,紧急出台4万亿经济刺激计划,借此来扩大内需和刺激经济的复苏,所以2009年采取了积极财政政策和适度宽松的货币政策。2010年全球经济在持续复苏中,但基础还不稳固,国际环境也比较复杂,部分欧洲国家还在被财政危机围困,基于此,我国政府继续加大中央财政赤字规模,财政赤字预算达到历史上最顶点的10,500亿元,同时代发2,000亿元的地方债务,财政赤字率也达到最高峰值2.8%,延续实行积极财政政策和适度宽松的货币政策,这让我国成功摆脱了国际金融危机的负面冲击。2011年受到前两年适度宽松的货币政策和4万亿刺激计划影响,我国物价快速上涨,通货膨胀已经开始显现,为控制通货膨胀,国家缩减了赤字规模,将财政赤字率控制在了2%左右;另一方面又考虑到国际经济还没有完全复苏,国内经济基础也还不稳固,政府继续采取积极财政政策,但出乎意料的是,国内物价持续上涨,因此央行连续五次提高利率水平,并第11次上调存款准备金率,货币政策也逐步偏紧,转变为稳健货币政策。
由此可以看到,采用何种财政政策和货币政策,是采取扩张性还是采取紧缩性政策,需要安排多大规模的财政赤字需要具体情况具体分析。在经济平稳时,安排适当规模的财政赤字规模,采用稳健的财政政策;在经济衰退时,可以通过安排大规模的财政赤字,采用积极的货币政策来促进产出。财政赤字是一把双刃剑,对经济有着重要的影响,财政赤字能引起通货膨胀,甚至国家破产,但是通过财政赤字可以将经济中未利用或者未完全利用的资源充分利用起来,从而推动经济的发展。因此,很多国家都会有意识地利用财政赤字来调节经济发展,通过财政赤字扩大政府支出,实行扩张性财政政策,刺激社会有效需求的增长,我国也不例外。   四、对我国财政赤字的对策建议
(一)理性控制财政赤字规模。我国近五年来的财政赤字占GDP比率一度接近3%的警戒线,但还是未超过国际公认的红线3%。而且我国尽管赤字规模较大,但由于经济总量大,并且财税收入比较大且平稳,因而财政赤字一直处于可控范围内,不会引起大的经济问题。但另一方面,我国财政赤字占GDP比率虽然还在安全边际线之内,考虑到我国还是发展中国家,经济发展不平衡,面临的情况也比较复杂,所以更加要防范和化解财政赤字风险,控制规模,加强管理。我国大规模财政赤字,很大程度上属于经济改革和经济发展的代价,但也因为实行分税制,中央和地方财政税收分开,很有可能存在地方隐形财政赤字和大量平台债,存在比较高的风险,因此对于财政赤字规模要慎重,不能单一看到中央财政赤字占GDP的比重,要综合考虑控制财政赤字规模和财政赤字占GDP比重两方面因素。
(二)适当降低税率,而不是一味增收。一直以来,我国尽管持续出现财政赤字,但是中央财政收入也在多数时间是增收的,根据2009年中央财政决算报告,2009年中央财政收入35,915.71亿元,比2008年增加3,235.15亿元,增长9.9%,完成预算的100.2%。可以看出,即使在经济极为艰难的时期,中央财政收入也保持超收,对企业和劳动者税务造成的压力非常巨大,引起了企业和劳动者的不满,长远来看也不利于企业的创新和谐发展。因此,我们应该适当降低税率来让企业和民众得到真正的实惠,特别是注意实行结构性减税,而不是停留在口头的减税呼吁上,须有明确的结构性减税实施指导细则出台;再者,通过仔细测算,降低税率并不一定意味着财政减收。
(三)提升自身管理能力,减少政府管理支出。我国政府管理支出费用滚雪球般的增长,与党政机关的铺张浪费不无关系,但一个更重要的原因却是行政管理部门的“内卷化”困境。“内卷化”意味着政府机构不是靠提高现有组织机构的效能来推动社会发展,而是靠扩大非正式机构,把它们内卷于正式组织之中来行使权力,意味着政府治理结构既没有突变式的发展,治理效率亦没有渐进式的提高,而是在一个层面上无休止地内旋、内缠、内耗和自我复制。众所周知,我国现有约4万个乡镇,大多数配备“七大班子”,包括党委会、政府机关、纪检委、人大机关、政协机关和武装部,显然,这是正式机构内卷出来的正式机构,根本不具备合理性,而这种叠床架屋、职能重叠的行政管理模式,政府管理费用又焉能不高?这在一定程度上增加了财政赤字压力,所以应该进入深层次机构改革,以此提升政府自身管理能力,切实减少政府管理支出。
(四)优化财政支出结构,加大政府转移支付力度。我国财政支出的前三项中,比重最大的是行政管理费,其次是经济建设费,而直接民生领域的文教、科学、卫生、社会保障支出所占比重最小。统计数据表明,从1982年到2011年,文教、科学、卫生、社会保障支出增长了36倍,而行政管理费则大幅攀升到了76倍。2011年中央财政支出(包括转移支付方面)用于社会保障和就业、住房保障、医疗卫生、农林水事务总额仅占当年整个支出的10.4%。我国政府提出关心低收入群体的基本生活、以调节社会收入分配为中心,有利于摆正政府在社会分工中的位置,体现在财政支出上,就是财政不能以生产性开支为主,而应该以社会转移支付和福利支出为主。与国际通行的财政支出理念和标准相比,我国财政支出结构的调整还需继续推进,应该统筹兼顾,建立符合社会主义市场经济要求的、科学合理的财政支出结构,集中财力保障和改善民生。
主要参考文献:
[1]陈共.财政学[M].北京:中国人民大学出版社,2009.3.
[2]韩洁,张旭东,岳德亮.中国扩增财政赤字至9500亿创建国60年之最.新华网.

三 : 中国的财政赤字

赤字中国!

2008年财政赤字1110亿元,2009年8000亿元

受国际金融危机以及一系列税费减免政策影响,我国2008年财政赤字总计达到1110.1亿元,继2007年财政转为盈余后重回赤字状态。财政部昨日发布的初步数据显示,2008年财政收入增幅呈前高后低、逐月快速下滑态势。其中去年12月财政收入同比仅增3.3% 支出大增30.8%。

去年12月支出环比增长一倍

数据显示,2007年,我国实现财政盈余1739亿元;去年前11个月,实现盈余1.224万亿元。随着金融危机向经济危机的演变,为抵御经济下滑,我国采取了积极的财政政策和适度宽松的货币政策,结构性减税对财政增收影响明显。

去年11月,我国推出了总额4万亿元的以基础建设投资为主的经济刺激计划,这些投资将在2010年前完成,而去年四季度已落实了计划中的1000亿元。

财政部公布的最新数据显示,去年12月份我国财政支出16601.69亿元,同比增长30.8%,较11月份的5254亿元增长一倍以上。

不过,受金融危机和全球经济放缓等不利因素影响,12月份我国财政收入仅较上年同期增长3.3%,为3248.7亿元。从分税种看,12月份除国内消费税同比增长17%和营业税同比增长7.7%外,企业所得税、进口货物增值税、消费税和关税的同比降幅均超过35%,反映了去年12月份我国进出口放缓和企业效益大幅下滑的现状。

去年财政收入逐月快速下滑

2008年,财政收入增幅呈前高后低、逐月快速下滑态势。数据显示,我国去年财政收入执行初步统计数为61316.9亿元,同比增长19.5%;全国财政支出执行初步统计数为62427.03亿元,同比增长25.4%。由这两者数据可得,我国去年财政赤字达1110.13亿元。

对于去年我国财政运行情况,财政部分析认为,上半年经济增长快,企业效益比较好,同时受汇算清缴2007年企业所得税入库较多、税收政策调整翘尾增收等特殊因素影响,全国财政收入增长33.3%。下半年,这些特殊因素没有了,尤其是受国际金融危机影响,经济增幅下降,企业利润减少,并且在企业所得税税率大幅下调基础上,为加强和改善财政宏观调控、促进经济平稳较快发展,又出台了一系列税费减免政策,全国财政收入增幅逐步回落。据统计,去年各项减税政策造成减税规模将高达3000亿。

与此同时,去年下半年,全国财政收入增长5.2%,其中中央本级收入下降0.9%。

今年财政预算赤字8000亿

据报道,将于2009年3月送交全国人大审议的财政预算,赤字总额高达8000亿元。其中中央财政赤字预算为6000亿元,地方财政赤字2000亿元,如果这一预算方案经人大审议通过,将创下中国财政赤字水平的最高纪录。

与此前历年的财政预算方案不同,此次财政预算方案的赤字包括两部分,其中中央财政赤字预算为6000亿元,地方财政赤字2000亿元,总计8000亿元。

2008年11月,财政部副部长王军曾表示,为刺激经济,到2010年底中央财政将安排投资11800亿元,并带动约4万亿元的总投资规模。

中央经济工作会议召开期间,曾有中央高层智囊向决策层建议赤字水平推高至5000亿元,得到了当时决策层的认可。不过,在此过程中,地方政府纷纷出台了本省的投资计划,到2009年初加总已经高达18万亿元,几乎三倍于2008年全年的财政收入。如是情况下,财政部与最高决策层请示后,认为有必要再度对财政赤字预算进行修改。记者了解到,这一次的两处修改,即是在5000亿元规模的赤字的基础上,再增加1000亿元,达到6000亿元水平,同时,由于财政部代发地方债已经获准,因此又增加了2000亿元规模的地方财政预算赤字,总计高达8000亿元。

此前,东兴证券发布的报告也预计,今年财政政策力度还将增大,财政赤字将扩大至8000亿左右,以此实现GDP增长8%左右的政策目标。报告认为,2009年的经济形势严峻,财政政策将再度力挽狂澜。

中国财政赤字的现状与政策取向

财政赤字和债务政策是财政政策的重要组成部分,也是市场经济下国家宏

观调控的必要手段。从理论上分析,一定时期的赤字和债务政策既应考虑国家

调节经济运行的需要,也需考虑财政风险。关键是应根据国民经济形势的变化

,适时适度地运用这一政策,并将财政赤字及其债务控制在一个较为合理的范

围之内。本文主要从实证的角度,分析中国财政赤字的发展变化和成因,与此

同时,提出今后一个时期中国应对财政赤字的政策取向。

改革以来中国财政赤字的发展变化情况

20世纪80年代以来,中国财政为改革开放和经济发展作出了重大贡献,财

政体制改革也取得了重要进展。但在经济体制转轨的过程中,财政问题十分突

出,财政紧运行的矛盾愈益尖锐,一个明显标志是在财政收入占CDP比重不断

下滑的同时,财政赤字和国家债务却不断膨胀。虽然不同年份采取什么样的财

政政策有其特定的宏观经济背景,但从总体发展趋势判断,对中国当前财政赤

字状况不能掉以轻心。

1、财政赤字长期化,而且增幅加快

在改革之前的1950---1978年,我国财政运行一直坚持收支平衡、略有节

余的政策,其间除10年出现少量赤字外,其余19年均为财政盈余。改革以来,

传统的经济体制开始变化,以扩大地方和企业自主权的放权让利的经济体制打

破了统收统支的原有经济体制,这是必要的。但在国民收入总量分配中,出现

了财政收入占GDP比重持续下降的态势。在这一宏观分配格局的制约下,加之

其它一些政策性原因等,改革以来我国财政收支平衡的局面已基本不复存在,

取而代之的是财政赤字长期化,赤字额日益增大。

统计资料表明,从1979年到1999年的21年间,中国有19个年份出现赤字

,累计赤字6348.15亿元。特别是进入90年代,财政赤字迅猛扩张,“八五”

期间(1991—1995)财政赤字达到1945.36亿元,比“六五”期间

(1980---1985)的80.43亿元增长了23.2倍,比“七五”期间(1986---1990)

的585.07亿元增长了2.3倍。财政赤字占财政支出的比重亦表现为上升趋势

,“六五”为1.1%,“七五”为4.5%,“八五”为8.0%。进入“九五

”期间,特别是近几年由于受国家宏观政策调控的需要,财政赤字进一步攀升

,1996--1999年累计为3532.98亿元,占同期财政支出的比重也随之上升到8

.8%,其中1999年为12.2%。现将改革以来历年财政赤字的有关情况列表如

下:

还需指出,中国财政赤字计算口径与国外有差异。中国的计算办法是:财

政收入中不包括债务收入,财政支出也不包括债务支出(即还本付息支出),以

此计算的支出大于收入的差额为财政赤字。国外大多国家的计算办法是:财政

收入不包括债务收入,这与我们相同;而差异在于他们的财政支出中包括了国

家债务支出中的利息支出。这就是说,如果按照国际上一般计算口径,以上计

算的财政赤字规模小了,还应当把每年国家债务支出中的利息支出加进去。

2、地方财政虽然从总体讲是平衡的,但县级财政赤字问题相当突出

中国财政级次分为五级,即中央级财政、省级财政、市级财政、县级财政

、乡镇级财政,其中后四级财政统称为地方财政。

中国地方财政历来收支平衡,但具体分析,在地方各级财政中,县级财政

赤字问题比较突出。中国有2000多个县,赤字县占全国县级单位比例1985年为

22%,1995年增加为50%左右。近几年赤字县比重有所下降,但仍高达30%

以上,如1998年为32%,1999年为35%(详见表2)。

从地区分布看,以中西部赤字县占的比例最大。以1995年为例,赤字县占

县级单位比例超过60%的省有山西、河南、广西、四川、贵州、西藏,超过

70%的有陕西,超过80%的有云南、贵州、青海、新疆。1997年新疆赤字县比

例提高到92%,内蒙古为45%,陕西为79%。

3、由于财政赤字增加较多,现在国家债务规模日益庞大

财政赤字和国家债务具有互相联动效应,因此,在财政赤字的带动下,现

在中国的债务规模越来越大。中国从1981年恢复发行国债到1998年底,累积发

行国债近12600亿元,到1998年底国债余额(即尚未归还的国债)已达7796亿元

。从这一时期国债的发展变化来看,具有明显的阶段性特征。在80年代,由于

赤字水平相对较低,并主要通过向银行透支或借款解决,所以,国家债务规模

增长平缓,当年发债额1981年为48.66亿元,1985年为60.61亿元,到1990年

尚未超过200亿元。进入90年代,财政赤字表现出上升的趋势,而且政策规定

切断了由银行透支和借款弥补赤字的渠道,加之财政还本付息支出的大幅度增

长,由此导致国家债务规模以更快的速度上升。1994年同债发行首次突破1000

亿元,1996年接近2000亿元,到1998年已达3891亿元(详见表3)。

中国财政赤字的原因分析

改革以来,中国财政赤字之所以不断增加,主要有以下几个原因:

1、国家财力集中程度过低,而且呈长期下降趋势,这是财政赤字增加的

主要原因

财政收入、财政赤字、国家债务存在着内在联系。国家财力总量不足,财

政收入比重下降过速,势必会加剧赤字债务规模的扩大。改革20年来,我国财

政收入总量已经上了一个大的台阶,1998年达9853亿元。但财政收入增长与

经济增长相比,十分滞后。1979—1998年,GDP增长了18.7倍(按现价计算),

财政收入增长了7.6倍,前者年均递增16.1%,后者年均递增11.4%。由于

二者的增长幅度相去甚远,由此导致财政收入占GDP的比重不断下降,1979年

为28.4%,1985年为22.4%,1990年为15.8%,到1995年已下降为10.7%

。近几年财政收入比重虽有所回升,但1998年也仅为12.4%。这个比重仅相

当于西方一些发达国家的1/3—1/4,也比发展中国家的平均水平低一半。

深入分析,当前中国财政收入增长机制主要存在以下几个问题:

其一,宏观经济效益不佳,制约财政收入增长。长期以来我国经济发展一

直处于粗放外延型,高投入、低产出、速度快、效益差的经济增长格局,一直

没有根本的改观。特别是由于受体制性因素影响,地方和企业盲目投资,重复

建设,进一步加剧了结构性矛盾和效益的下降。资料表明,中国国有工业企业

固定资产利税率,1990年为13.52%,到1997年下降为9.64%;资金利税率

1990年为12.2%,1997年为6.92%,产值利税率1990年为10.41%,到1997

年下降为8.40%。显然,上述效益指标的下降,不利于国家财政的增收。不

仅如此,国有企业的亏损情况日益严重,1995年国有独立核算工业企业亏损总

额367亿元,到1997年上升为830亿元,这些亏损企业不仅减少了对财政的贡献

,而且还需财政给予补贴。

其二,财权分散,分配秩序混乱,非财政部门参与GDP分配现象越来越严

重。近年来我国政府分配中出现了一种令人担忧的现象,即几乎所有的部门都

要参与分配。目前,部门和地方擅自收费、集资、摊派,建立各种基金,甚至

截留财政税收,游离于国家预算之外的各种基金和行政事业性收费越来越多,

严重地分散了国家财力。据不完全统计,全国各种基金及行政事业性收费,

1990年为352亿元,1994年增加到2100亿元,到1997年已达到4187亿元,相当

于当年GDP的5.6%,占当年财政收入的48.4%。如果再加上一些地方和部门

的各种乱收费,预算之外的资金总量就更加庞大。这不仅加重了企业负担,而

且侵蚀了税基,影响国家财政收入的稳定增长。

其三,现行税制结构与当前经济结构、分配结构的变化不相适应。现在非

国有经济发展很快,在经济总量中已占到50%左右,但国家来自这方面的税收

不到30%,二者的增长格局很不相称。此外,当前国民收入分配格局已发生了

重大变化,居民个人分配比重已由改革初期的51%增加到现在的70%左右,但

个人所得税在国家财政收入中的比重微乎其微,目前只占到3.4%(1998年)。

总之,由于种种因素,当前我国的财政收入增长受到极大的制约,使得国

家财力集中度日益降低,根本满足不了政府履行职能的最低财力需要,由此导

致财政赤字和债务规模不断扩大。

2、财政支出总量增长缺乏有效控制,支出结构调整滞后,增加了财政平

衡的压力

1998年全国财政支出比1991年增加7385亿元,其中1993—1998年期间增

加了6000多亿元,平均每年增加1000亿元。财政支出的过猛增长也是财政赤字

和国家债务扩大的一个重要原因。这其中有一些客观因素,如工资改革推动了

人员经费增长,国家的一些重点支出增长(如农业、教育等)需要保证,但与财

政支出管理不严、支出改革和结构调整滞后也有关。这方面最突出的问题是:

其一,在过去长时期中,我国机构膨胀的问题不仅未能缓解,而且日益严

重,财政供养人口不断增加,到1996年底已达3673万人,大大加重了财政支出

负担。根据有关资料分析,从1993年到1996年,财政供养人口每年增加100多

万人,财政每年需增加的工资性支出就达600亿元,占国家当年新增财力的60

%以上,在不少地区新增财政收入约有80%以上用于人员经费。由此可见,机

构膨胀、人员增多是导致财政支出扩张、财政困难加剧的一个重要因素。从

1998年开始,我国政府机构改革已正式启动,从长远看,这不仅有利于缓解财

政支出压力,而且也有利于提高政府运转效率。

其二,财政支出管理和控制机制尚未健全,预算约束软化。政府预算本是

规范支出管理最重要、最有效的一项法律制度,是支出管理的基本依据,但预

算执行中的随意性与长官意志太大,预算约束软化的状况相当严重。我国自

1995年起已正式颁布了《预算法》,但实际执行情况并不理想,依法理财、依

法进行支出预算管理的氛围尚未形成。有的地方未经法定程序随意调整预算,

支出预算追加频繁;有的地方随意开增收节支的口子,以人代法的现象屡屡发

生;一些部门和单位不按规定严格执行预算和财政制度,擅自扩大开支范围,

提高开支标准,改变支出用途。此外,还有一点需引起注意,即财政支出中法

定支出膨胀,“以法压法”、法与法“打架”的现象十分突出,财政无所适从

,平衡压力加大,这本质上也是财政支出管理控制机制不健全的一个突出表现



其三,现行财政支出结构分配格局与市场经济的要求不相适应。改革以来

,我国财政统收的局面被打破,但国家大包大揽的传统分配思想和财政统支的

局面依然存在,财政职能范围及其支出责任未能进行相应的调整,许多应由市

场提供的商品和社会负担的支出仍然背在财政身上,如对国有企业的大量亏损

补贴、对城镇居民普遍的福利性待遇、对社会一般竞争性领域的投资参与等等

。这说明目前我国的财政支出分配仍在相当程度上沿袭了过去与计划经济相适

应的供给制分配方式,明显滞后于经济形势的变化,不仅扭曲了分配关系,而

且加重了财政负担。

3、其它有关因素的影响

近年来我国财政赤字和债务规模的扩大,除了上述原因之外还有一些其它

因素的影响,这主要是:(1)从1994年开始,财政赤字弥补方式发生的变化,

即财政发生赤字不允许再向银行借款或透支,而只能通过发行公债弥补,这就

相应扩大了国债发行规模。(2)我国国家债务的期限一般较短,以中短期为主

,而且在90年代初期严重通货膨胀的影响下,国债利率相当高,因此,随着国

债余额的不断累积,还本付息的压力骤然增大,这就进一步推动了赤字和国债

规模的扩张。(3)1998、1999这两年财政赤字和国家债务的进一步攀升有其特

定的宏观经济背景,这就是在国内外经济形势相当严峻的情况下,国家通过适

度扩张性的财政政策进行反周期操作,以扩大需求,拉动经济。

中国今后应对财政赤字的思路和建议

根据中国财政“十五”规划,财政改革和发展的战略目标是要建立稳固、

平衡、强大的国家财政。这就客观上要求避免财政赤字的过度扩大,而应该采

取措施,完善政策,逐步控制和适当压缩财政赤字规模。

1、运用好财政政策,支持经济发展

财政和经济的关系非常密切,财政的基础是经济,没有经济的发展,财政

就成了无源之水。因此,研究财政发展思路,最重要的是需要考虑如何运用好

财政政策,推动经济发展,这是解决财政问题的根本途径。

财政政策要作为反周期的手段,促进经济增长。即在经济高速增长的时候

,实行紧缩的财政政策,以抑制需求,防治通货膨胀;在经济增长低迷的时候

,实行扩张性的财政政策,以扩大需求,防治通货紧缩。这是市场经济国家相

机决择运用财政政策的一般做法和理论概括。近几年我国实行积极的财政政策

,其实质就是需求不足状态下促进经济增长的一次成功实践。近期我国经济增

长仍然面临通货紧缩趋势的困扰。因此,继续实行积极的财政政策仍然是必要

的,从中长期考虑,根据宏观经济趋势再相应决定积极财政政策的持续性问题



推进结构调整是财政政策面临的一项重要任务。要加强对农业的支持力度

,重点用于农业基础设施、农业产业化、农业综合开发等方面,以增强农业发

展后劲,促进农业稳定健康发展。要积极支持科技进步和创新,一方面切实加

强基础科研,另一方面支持高新技术产业发展,从而使科技发展真正成为我国

经济发展的强大动力。此外,国家已制定了西部大开发的发展战略,这不仅是

关系到缩小地方发展差距的重大问题,而且是关系到中国未来拉动经济增长的

一个宏观问题。为此,国家财政政策要积极配合西部大开发战略,不仅在国债

资金分配上,而且在转移支付制度方面,都要向西部地区倾斜。

2、进一步改革和完善税制

1994年出台的税制改革是一次重大的税制结构调整,在规范税制、公平税

负方面迈出了重要一步。但按照市场经济的要求,税制本身还需要作一些调整

和改革,其着力点是强化税收的组织收入和调控经济的功能。一是完善流转税

体系。要深化增值税的改革,其改革方向是由生产型增值税改为消费型增值税

,使企业购置设备投资能够予以抵免,以减轻企业税负,扩大企业投资。同时

,要扩大增值税的征收范围,可考虑将第三产业的交通运输、邮电通讯、建筑

业等行业由征收营业税改为征收增值税,以解决目前这些行业税负偏低的突出

矛盾,亦可以适当增加财政收入。二是强化国家来自个人方面的税收。随着国

民收入分配格局的变化和居民收入的增长,个人所得税会日益成为一个很有发

展前途的税种。当前最紧迫的是需要修改个人所得税法,建立覆盖个人全部收

入的、源泉代缴与自行申报、分类与综合相结合的个人所得税制度。同时要适

时开征遗产税和赠与税、财产税等,以调节富裕阶层过高的收入。三是从资源

合理配置及国际惯例的角度讲,统一内外资企业所得税势在必行,包括税率的

统一、税基的统一、税收减免政策的统一等。今后对企业所得税政策的优惠应

主要体现在产业政策方面,对国家急需发展的产业可酌情给予所得税优惠,对

一般加工工业,属于控制发展范围,则不应优惠。四是深化地方税改革,完善

地方税体系,合理配置地方税税权,这也是我国今后中长期税制改革面临的一

项重要任务。

3、在规范政府分配行为方面迈出大的改革步伐

国外政府分配行为有一个显明特征,这就是历来以财政税收分配为主,收

费分配为辅,而且将政府收费纳入政府统一的预算管理。而我国特别是在地方

一级,收费项目和收费规模日益膨胀,并游离于财政预算管理之外,这从本质

上讲是不符合市场经济要求的一种非规范分配行为。鉴于目前的状况,现在当

务之急是需要切实认真贯彻和执行中央有关政策精神,对各级政府的各行政管

理部门的各种收费以及设立的各项基金,进行全面的清理整顿,不合理的坚决

取消,有必要保留的则统一纳入各级政府的预算,实行收支两条线,由财政部

门统一管理,取消部门自收自支的不合理做法。此外,从中长期考虑,在市场

经济条件下,税收是国家参与国民收入分配的主要手段,国家与企业、个人的

分配关系应主要通过税收的形式反映出来,由此出发,需要研究确立政府部门

的某些收费收入要逐步过渡到纳入征税范围的新思路。今后结合税制改革,可

考虑将养路费、排污费、教育费附加、市政建设方面的收费以及对农民的各种

统筹提留费用等,纳入征税。

4、深化支出改革,强化支出管理

财政支出管理制度改革是我国下一步财政改革的一个重点,是构建我国公

共财政框架需要解决的关键问题。其主要内容包括:一是着力推进公共支出预

算管理的制度创新。要实行部门预算、提高预算的透明度;要实行综合预’算

,提高预算的完整性;要实行零基预算,提高预算的准确性;要实行国库单一

帐户制度,提高财政资金使用效率。二是进一步完善政府采购制度。政府采购

应最大限度地维护公共利益,力争做到竞争、择优、公正;政府采购范围要拓

宽,包括使用国家财政资金购买、租用、委托或雇佣等方式获取的货物、下程

或服务;要切实搞好政府的采购招标工作,注重把竞争机制引入招标中;财政

作为社会综合的经济管理部门,应在政府采购中发挥主导作用。三是随着市场

经济发展和政府职能的转变,财政支出结构需要调整和优化。财政要着力强化

那些代表社会共同利益和长远利益的社会公共性开支,但传统的“由国家包下

来”的方式也需要改变;财政投资要逐步退出一般竞争性投资项目,集中财力

支持国家的基础设施、基础产业及高新技术产业,以充分发挥财政政策在调整

经济结构中的重要作用。

什么叫财政赤字?

财政赤字,是指国家当年财政支出大于财政收入的经济现象。理论上说,财政收支平衡是财政的最佳情况,在现实中就是财政收支相抵或略有节余。教材上已经对财政赤字的危害进行了说明。但是,在现实中,国家经常需要大量的财富解决大批的问题,会出现入不敷出的局面。这是现在财政赤字不可避免的一个原因。不过,这也反映出财政赤字的一定作用,即在一定限度内,可以刺激经济增长。当居民消费不足的情况下,政府通常的做法就是加大政府投资,以拉动经济的增长。但是这决不是长久之计。

朱总:我不是“赤字总理”

朱鎔基:请大家提问题,分秒必争。

中央电视台记者:在世界经济低迷的情况下,今年中国经济增长率预测目标7%,请问总理,能否达到这个目标?主要措施是什麽?

对於下任总理的答案,

“连我都不知道”

朱鎔基:今年国民经济发展的预测的目标定为7%,是经过我们周密考虑,考虑了各方面的不利因素,包括世界经济增长速度的减缓等等因素来考虑制订的。我想是可以实现的。那麽具体的措施呢,我已经在我的政府工作报告中作了简述,我就不再重复了。根据今年一季度的执行情况来看,比我预想的要好,根据国家统计局的预测,今年第一季度的增长率,GDP的增长率比去年同期增长7.5%。因此,我对此更有信心,也就是说,完成7%,有信心。谢谢。

德新社记者:今年对中国来讲,是非常关键的一年。因为要选举产生新的领导班子,包括下一任的总理。对於您的继任者您有什麽样的建议?

朱鎔基:我觉得你提这个问题的时机恐怕是太早了一点。因为你提的问题的答案,连我都不知道。所以我就没办法告诉你了,很抱歉。谢谢。

新华社记者:今年我国财政赤字3098亿元,佔国内生产总值比重达3%。请问总理,如何看待我国的财政风险,这对下届政府有没有影响?

“我留给下届政府的

是25000亿优质资产”

朱鎔基:前天我看到香港有一份报纸,送给我一个荣誉称号叫“赤字总理”(註①)。我从来不接受荣誉称号或者荣誉学位,因此,对这个问题我需要解释几句。

我查了手头的资料,我只查了二十几个国家,2000年,19个国家都有赤字,包括一些发达的大国。因此,问题不在於你的财政有没有赤字,而是你这个赤字的水平是否在承受能力以内,特别是你这个赤字是用在什麽地方,你赤在什麽地方。

中国今年预算的赤字3098亿元人民币,相当於当年的国民生产总值的3%左右。国债发行的馀额总计25600亿,佔国民生产总值的18%左右。这两个数字都在公认的国际警戒線以内,还差得远呢。至关重要的是我这个赤字不是用在弥补经常性的预算方面,没有把它吃掉,是用在基础设施建设方面。

本届政府5100亿国债,带动了银行资金和其他资金渠道,一共完成了2万亿的工程,这2万亿的工程包括十万公里的公路,其中13000公里是高速公路,5000公里的干線铁路,如果包括电气化、双轨、改造在一万公里以上。建设了95000万千瓦的电站,全部改造了农村的电网,中国的移动电话将固定电话的数额里面增加了3亿2千万门,这都是实实在在的摆在那个地方的。

因此,我留给下届政府的不只是债务,而是25000亿的优质的资产,在将来中国的经济发展中将长期发挥巨大的经济效益和社会效益。

更为重要的是,这是5100亿的国债加上银行配套的贷款,拉动了整个工业生产,带动整个国民经济高速地发展,财政的收入每年大幅度地增加,这才使我们有可能大力地改善职工的生活。最近几年,职工的工资差不多增加了一倍,使我们构筑了一个比较健全的社会保障体系,也使我们有大量的资金投入教育和科技战線。

与此同时,人民群众的银行储蓄存款在最近几年里面,不断地增加,保持每年增加七千亿到八千亿人民币的水平。也就是说,如果我们不是採取这种积极的财政政策和稳健的货币政策,中国经济也许垮了。所以对不起,我不能接受“赤字总理”这个荣誉称号,奉送回去。我为我们国家能够实行积极的财政政策,不但克服了亚洲金融危机带给我们的影响,而且利用这个机遇空前地发展了中国的国民经济,我为此感到自豪。谢谢。

“中国的两极分化或者说存

在着贫富差距在加大的这种

现象,我认为是存在的”

韩国记者:昨天20多个北朝鲜人进入西班牙驻华使馆,请问中方怎麽处理这件事?谢谢。

朱鎔基:中国的外交部门已经跟有关的大使馆进行了协商,达成了协议,将按照法律予以解决。请你稍微等一等,也许很快就解决了。

日本共同社记者:我想问两个问题,第一个,日中关系,今年的复交30周年,所以领导人,还有高层的往来比较多。我听说中方通过外交渠道表示过希望皇太子和太子妃来中国访问。您认为如果他们来的话,能够推动日中关系的发展?另外,他们会受中国老百姓的欢迎吗?第二个内政问题,我认为中国现在的社会阶层两极分化比较厉害,所以有一些中国人的专家也认为,要改善这个现象,培育和扩大中层阶层,就是中产阶层是必要的,你同不同意这样的看法?如果同意,应该採取什麽样的措施来培育这样的中产阶层?谢谢。

朱鎔基:今年是中日复交30周年,去年我和小泉首相会面的时候,就确定了今年是中日友好年,双方将举行一系列的活动来庆祝复交30周年,包括加强沟通和往来,在中国举行日本文化年,在日本举行中国文化年等等。关於邀请皇太子和太子妃访问中国的问题,我们早就予以推动,我们当然希望他们能够接受邀请来访问中国,我相信他们一定会在中国受到热烈地欢迎。

关於你提出的中国的两极分化或者说存在着贫富差距在加大的这种现象,我认为是存在的。我想你也大概记得邓小平先生讲过让一部分人先富起来,那麽必然有一部分人现在还没有富起来。因此,贫富差距的扩大在一定的历史时期里面,也许是不可避免的。

但是我们在执行让一部分人先富起来政策的同时,在不断地扶持低收入的群体或者说弱势的群体。比方说农民,提高农民的收入佔了我的政府工作报告的很大一部分,可以说成为我们的一个中心的工作在加以推进。例如还对於社会保障体系的重视,来扶持下岗的、失业的、离退休的职工,这都是我们工作的重点。除了我们政府通过财政预算来缩小这种贫富的差距以外,最重要的手段也就是税收。我们通过税收的政策、税收的改革来扶持这一部分还没有富起来的人民群众。我相信,在一个时期以后,这种贫富差距扩大的现象最终会得到解决。

“只要对香港有实惠的事情……

中央政府一定全力以赴”

香港记者:我想问一个问题,现在香港跟内地正在商谈类似自由贸易区的更紧密的经贸关系。我想问一下,中央有什麽政策,想继续巩固香港的亚洲金融中心的地位?另外一个,香港在中国加入世贸组织之后,可以怎样继续帮助国内的经济发展?谢谢。

朱鎔基:从特区政府成立以来,也就是亚洲金融危机开始以来,香港碰到了暂时经济的经济困难。但是,我始终认为香港具有非常优势的地位。它的国民生产总值相当於广东。没有任何一个大城市在近期以内能够超过香港。它这种不可替代的优势地位,我相信一定能够克服当前所面临的暂时的经济困难,对此我们是有信心的。至於中央政府对香港能够提供什麽样的帮助和合作,我们中央政府和香港特区政府的官员正在进行紧密的协商。只要对香港有实惠的事情,有好处的事情是可行的。中央政府一定是全力以赴。我相信香港完全能够保持它的亚洲金融中心的地位,特别是在中国参加了WTO以后,机遇更大。谢谢。

俄通塔斯社记者:总理先生,您好。您今年要和俄罗斯总理再次举行会晤,请您评述一下中俄关系现状?包括两国经贸合作关系的发展前景?谢谢

朱鎔基:中俄的战略合作夥伴关系,最近几年进行得非常好,特别是去年江泽民主席和普京总统签订了中俄友好睦邻合作条约,更加巩固了我们这种友好合作的关系。表现在经济领域里面又发生了实际的效果,去年中俄两国之间的贸易,这个贸易统计是不完全的,因为有很多边境贸易没有统计进去。就拿公布的贸易额来讲,贸易额比前年增加了33.3%,增加了三分之一,这个发展是非常巨大的。去年中俄两国总理在圣彼得堡和莫斯科举行定期会晤,我们商定在经济贸易和各项领域里面进一步加强合作,我们预期在两年也许三年之内,我们要把现在的中俄两国的经济贸易合作水平提高一倍。今年两国总理定期会晤将在上海举行,我们将进一步地商讨共同努力推进中俄两国经济贸易和在各个领域里边的合作迅速地发展。

“最头痛的……主要是

增加农民的收入”

CNN记者:总理,跟1998年您第一次举行记者招待会的时候相比,现在看起来,您虽然同样的帅,但是略显疲劳。我的问题是,操持一个有13亿人口国家的大事,我难以想象是一个什麽样的情景?您能否谈一下,在您管理国家大事的时候,最让你头痛,最让你难以入睡的问题是什麽?在您担任总理以来,取得了很大的成绩,但是也有一些事情,可能现在还没有完成。您能否讲一下哪方面是否做的还不够?另外,有没有想过是不是还要再干一任?

朱鎔基:我比1998年是不是显得疲劳,我不知道在座各位作何评论。不过我想时间已经过去四年了,人总是要老的嘛。但是,我想这四年以来,我始终毫不感疲倦的在进行我所担负的政府的工作。我想这四年本届政府做成了很多事情,特别是刚才讲的克服了亚洲金融危机,而且利用这个机遇,空前的发展我们自己。当然,我还有很多事情没有完成。令我最感头痛的是什麽?我一天到晚头都痛,如果你说最头痛的,我想在目前讲起来,主要是增加农民的收入。

因为这四年里,国家的公务员差不多增加了一倍的工资,而物价没有涨。国有企业在三年里面已经脱困,他们的很多企业职工的工资也有很大的提高。离退休的职工由於社会保障体系的完善,也提高了他们的待遇。我想他们都是很高兴的。但是,比较起来,就是八亿农民,他们的收入提高得不快,个别地方还有下降。对这个问题,这几年中国政府做了巨大的努力,在我的政府工作报告中,也用了大量的篇幅,但是要解决这个问题是不容易的。最根本的措施,是要靠农业种植或者产业结构的调整,因为中国现在的粮食已经供过於求,农产品越来越多,种什麽什麽多。价格上不去,农民的收入也就增加不起来。

特别是中国参加WTO以后,美国的农产品还要大量地在中国登陆,我的农产品价格还要下降,农民不是很困难吗?这就是我很头痛的事情呀。你知不知道,美国出口到中国的大豆已经相当於中国全部的产量:1500万吨。当我们想採取一个转基因农产品管理的办法,实行国际上很多国家实行的办法的时候,你们美国的领导人就来跟我们谈到大豆的问题,影响我们美国十亿美元的出口,你们要慎重一点儿。但是你们对中国出口的钢铁产品,你们却宣布要加税8%到30%,这样就影响中国三亿五千万美元的钢材没法向美国出口。因此,我可不可以像美国领导人关心大豆一样也关心我们的钢材,我也把大豆加税30%行不行呀?

我再回到头痛的问题,我想虽然头痛,它还是会得到解决的。因为现在粮食库存有五千亿斤,我可以开仓济贫,这是实行退耕还林、退耕还草、退耕还湖的政策,使农民的收入渐渐地得到增加,同时我们也在实行农村费改税的政策,以减轻农民的负担。因此,我相信这些措施能够缓解目前农民困难的局面。再经过一段时间以后,农业的产业结构调整,农民的收入会增加起来。当然,需要一定的时间。谢谢。

“(对本届政府政绩),

我可以说我们问心无愧”

人民日报记者:本届政府开始时间指定的目标是“一个确保、三个到位、五项改革”。请问总理在本届政府任期内这些目标能否全部实现?

朱鎔基:我想我在1998年的时候所提出来的“一个确保、三个到位、五项改革”,在这四年里面就已经基本完成。一个确保我是说确保8%的速度,人民币不贬值。人民币没有贬值,速度嘛,7.8%,比我讲的8%少了一点儿,大家也知道,1998年中国遭受了空前的水灾,加上亚洲金融危机的影响,稍微差一点。

“三个到位”,第一个指中国的国有企业在三年里面大中型企业实现扭亏为盈,这个目标在三年的时候就已经完成。如果没有这些国有企业交税的话,中国的财政状况不可能这麽好,不可能每年以超过国民生产总值增长速度一倍的增长幅度在增加。

至於金融改革,我们已经对商业银行进行了很大的改革,我们借鉴美国的RTC的经验,把不良贷款分离出来,成立资产管理公司,使商业银行的经营有很大转变。光去年一年,不良贷款的比例就下降了3个百分点。

至於精简国务院的机构,在当年就已经完成了,减少了一半的人员。这一次的精简现在已经推行到省、市、县政府,正在进行。其他五项改革,粮食流通体制的改革、投融资体制的改革、住房体制的改革、医疗体制的改革以及财税体制的改革,我可以说这五项改革,有的已经完成,有的正在进行,我对於改革的进展还是满意的。

因此,我认为本届政府实现了对全国人民、全国人民代表大会所作出的承诺,要不然为什麽每次政府工作报告都以大比数通过了,我可以说我们问心无愧,但是我们还有很多工作没有做好,我们要继续做好。谢谢。

“至於连任不连任……你耐

心等待一段时间,答案马上

就有了”

路透社记者:自您担任总理以来,中国在经济领域进行了广泛的改革。中国即将召开党的十六大,在十六大以后,中国是否再一次会强调在政治领域进行改革?

朱鎔基:我想中国的政治改革,也就是建立一个民主、法制的社会的改革一直在进行。今后我想还会以更大的力度来进行。至於连任不连任,我已经回答过无数次这样的问题,每一次都引起无端的猜测,所以还是我刚才讲的,你耐心地等待一段时间,答案马上就有了。

台湾记者:总理您好。在您今年的政府工作报告里面有关对台湾的部分,我们注意到你并没有提到以前常用的一些词语,例如绝不承诺放棄对台湾使用武力,也没有使用最近常听到的渐进式“台独”这样的词,请问您是出於什麽考虑?是不是反映大陆对台湾有一些新的思路?例如接受民进党在台湾执政的这麽一个事实?

朱鎔基:中国关於解决台湾问题的政策没有任何改变,我们始终坚持和平统一、一国两制的方针和江泽民主席所提出的八点具体解决措施。那我没有强调的问题不等於我就放棄了,“不承诺放棄使用武力”这个话主要是对那些坚持“台湾独立”的顽固分子讲的,这个话没有变,但是也不需要我天天讲、月月讲。

“分支机构发生这种违规事件

……不会影响中国银行将要在

国内或者在国外上市的目标”

美国彭博金融信息社:在几个月以前,我们看到中国银行有一些海外分行有一些腐败现象被揭露出来。他们有一些违规的贷款等等。我想问的是,在中国的银行界是否还存在这样的问题?这种问题有多严重?中国正在採取什麽办法解决这样的问题?另外,既然已经有了这些报道,这是否影响你过去一直提倡的一种做法,就是你鼓励中国的金融机构,包括银行、保险公司要到外国去进行海外上市。现在出了这些问题,有了这些报道,是否影响这方面的考虑?

朱鎔基:四大国有银行有十几万亿人民币的资产。在个别的分支机构发生违法事件,我想这不是什麽太奇怪的问题。你们美国不是也出现了安然事件了吗?

由於你们在认真的处理安然的事件,中国的报纸、杂誌、舆论界没有大肆渲染这件事情。同样,中国的个别分支机构发生一些违法的事件,也不值得大家渲染。

问题是我们对这种事件的态度是非常严肃的,是依法处理的。我想个别的支行,分支机构发生这种违规事件,不会影响中国银行,中国金融界的信誉,也不会影响中国银行将要在国内或者在国外上市的目标。

“我从来不吓唬老百姓,

只吓唬贪官污吏”

法新社记者:朱总理,您好。关於连任,朱总理刚才好像不太想直接回答这个问题,可是我们想请问,无论下一个总理是谁,你觉得他应该有什麽优点呢?如果下一任总理不是朱总理的话,你觉得他在哪个方面应该向你学习?在哪个方面不应该向你学习?

朱鎔基:我是很佩服你们新闻记者的执着和毅力,总是要把这个问题追个水落石出,但是我刚才已经讲过了,连我自己都不知道答案,我怎麽回答你呢。

至於我本人,除了我确实是在埋头苦干地干工作以外,我没有什麽优点,我不希望别人学习我,特别是某家香港报纸说我的本事就是拍桌子、捶板櫈、瞪眼睛,那就更不要学习我。但是这个报纸说得不对,拍桌子是拍过桌子,瞪眼睛也瞪过,不能瞪眼睛不就是植物人了嘛,捶板凳绝对没有捶过,那捶起来是很痛的。(註②)

至於说我这样做是为了吓唬老百姓,我想没有一个人相信他这种说法,我从来不吓唬老百姓,只吓唬那个贪官污吏。谢谢。

“我想香港的地位

应该做一些调整”

亚视记者:总理你好。我想请问一下,刚才你也提到香港比起内地的其他城市有一定的优势,但是我们也看到一个事实,就是现在内地很多大城市发展得很快,也追赶得很快。尤其是他们在国家整个经济的战略发展里找到自己的定位。但是香港在这方面还不是太确切自己应该扮演一个怎样的角色?请教一下总理,能不能具体跟我们讲一下,您觉得香港在未来可以扮演一个什麽样的角色?因为我们都很担心,像过去20多年引入外资的角色可能要失去了。

朱鎔基:香港曾经扮演着亚洲金融中心地位的作用,同时,也在其他领域里是一个文明的国际城市。我想这种优势香港并没有丧失。特别是在七、八十年代的时候,香港对於中国的改革开放所作出的贡献是第一位的。今后随着世界经济的发展,我想香港的地位应该做一些调整。所有香港的精英都在为这个问题进行探讨。我们也愿意和香港特区政府,和香港人民一起来探讨这个问题。但是,我始终坚信,香港的优势还没有完全的发挥,它将来的地位是不可限量的。我刚才已经说过,没有任何一个内地的城市可以在近期代替香港。我希望我们都应该有信心,我们的目标一定能够达到。谢谢。

四 : 中国财政赤字规模将首次突破万亿元 创历史新高

  中新社北京3月5日电 中国政府宣布今年继续实施积极的财政政策后,它打算把赤字规模推向历史新高——10500亿元人民币。其中,包括继续代发地方债2000亿元。

  这一赤字计划如能获得全国人代会批准,中国的赤字规模将首次突破一万亿元,比受人关注的2009年还要扩大1000亿元。只不过,这一增幅已远逊于2009年。

  去年,对经济增长前景顾虑重重的中国,使中央财政赤字规模猛增5700亿元,达到7500亿元。此外,中央政府还允许地方政府发行2000亿元的债券。

  9000多亿元的中央政府公共投资,再加上9.5万亿元的新增银行信贷和增长了15.5%的消费,迅速弥补了“外需缺口”,最终令中国2009年的GDP增长了8.7%。

  尽管已在全球范围内率先实现经济回升,但中国政府认为,经济回升基础还不稳固,有必要继续实施包括积极财政政策在内的经济刺激政策。

  中国国务院总理温家宝5日强调说,决不能把经济回升向好的趋势,等同于经济运行根本好转;要保持政策的连续性和稳定性。今年继续实施应对国际金融危机的一揽子计划,完成在建项目、加强薄弱环节、推进改革、改善民生、维护稳定等都需要增加投入。

  他同时表示,需要有效防范和化解潜在财政风险。

  中国财政部预计,今年全国财政收支差额将占GDP的2.8%,与上年基本持平。如果财政部的这一预期能够实现,中国的赤字率将控制在3%,也就是国际安全线以内。

下页更精彩: 1 2 3 4 5 下一页
上一篇: 日语新年快乐怎么说-新年快乐用日语怎么说 下一篇: 红尘梦一场-指尖流觞,妖媚红尘梦一场....

优秀文章